Prednostne usmeritve nacionalne politike Ruske federacije so primeri. Koncept državne politike državljanstva Ruske federacije. Vrste družbenih norm

Državna nacionalna politika v Ruski federaciji.

1. "Strategija državne državne politike Ruske federacije do leta 2025."

2. Predmeti nacionalne politike.

3. Sodelovanje oblasti z nacionalno-kulturnimi javnimi organizacijami.

4. Krepitev vses ruske identitete in oblikovanje ruskega naroda na jugu Rusije.

5. Gospodarska podpora etnokulturnim skupinam prebivalstva.

6. Ustvarjanje pogojev za ohranjanje umetniških vrednot in kultur.

7. Problem učinkovitosti nacionalne politike.

1. Državna nacionalna politika Ali je sistem ukrepov namenjen posodabljanju in nadaljnjemu evolucijskemu razvoju narodnega življenja vseh ruskih narodov v okviru zvezne države, pa tudi ustvarjanju enakih odnosov med narodi države, oblikovanju demokratičnih mehanizmov za reševanje nacionalnih in medetnične težave.

19. decembra 2012 je predsednik Ruske federacije V.V. Putin je podpisal odlok "O strategiji državne politike državljanstva Ruske federacije za obdobje do leta 2025". Do zdaj je bil ukaz predsednika Ruske federacije B.N. Jeljcin z dne 15. junija 1996 št. 909 "O odobritvi koncepta državne državne politike Ruske federacije"

Strategija državne politike državljanstva Ruske federacije za obdobje do leta 2025 (v nadaljnjem besedilu: strategija) je sistem sodobnih prioritet, ciljev, načel, glavnih smeri, nalog in mehanizmov za izvajanje državne državne politike Ruska federacija. Strategija je bila razvita z namenom zagotoviti interese države, družbe, človeka in državljana, okrepiti državno enotnost in celovitost Rusije, ohraniti etnokulturno identiteto svojih narodov, združiti nacionalne interese in interese narodov Rusiji, da se zagotovijo ustavne pravice in svoboščine državljanov. Strategija temelji na načelih izgradnje demokratične zvezne države, služi kot podlaga za usklajevanje dejavnosti zveznih vladnih organov, vladnih organov sestavnih delov Ruske federacije, drugih vladnih organov in organov lokalna vlada (v nadaljevanju tudi državni in občinski organi), njihova interakcija z institucijami civilne družbe pri izvajanju državne nacionalne politike Ruske federacije. Cilj strategije je okrepiti vsestransko sodelovanje narodov Ruske federacije, razvoj njihovih nacionalnih jezikov in kultur. Strategija temelji na določbah ustave Ruske federacije, splošno priznanih načelih in normah mednarodnega prava in mednarodnih pogodb Ruske federacije, stoletnih političnih in pravnih izkušnjah večnacionalne ruske države. Strategija je bila razvita ob upoštevanju dokumentov državnega strateškega načrtovanja na področjih zagotavljanja državne (nacionalne) varnosti, dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja, regionalne, zunanje, migracijske in mladinske politike, izobraževanja in kulture ter drugih dokumentov, ki vplivajo na to državne politike Ruske federacije, pa tudi ob upoštevanju kontinuitete glavnih določb koncepta državne državne politike Ruske federacije iz leta 1996. Državna nacionalna politika Ruske federacije potrebuje nove konceptualne pristope, pri čemer je treba upoštevati potrebo po reševanju na novo nastajajočih problemov, dejansko stanje in možnosti za razvoj nacionalnih odnosov. Izvajanje strategije bi moralo prispevati k razvoju enotnih pristopov k reševanju problemov državne politike državljanstva Ruske federacije s strani državnih in občinskih organov, različnih političnih in družbenih sil. Strategija je kompleksne, medsektorske, družbeno usmerjene narave, namenjena razvoju potenciala večnacionalnega ljudstva Ruske federacije (ruski narod) in vseh njenih konstitutivnih narodov (etničnih skupnosti). 2. Predmeti nacionalne politikedeluje država in socialno-etnične družbe. Država izvaja nacionalno politiko prek državnih organov Ruske federacije in državnih organov subjektov Ruske federacije. Društva sodelujejo pri oblikovanju in izvajanju nacionalne politike prek predstavniških organov Ruske federacije, organov lokalne uprave in javnih združenj, ki delujejo na podlagi Ustave Ruske federacije in zakonodaje Ruske federacije. Na zvezni ravni Ministrstvo za regionalni razvoj (Oddelek za mednacionalne odnose), Ministrstvo za kulturo, na regionalni ravni različni izvršilni organi (na primer v Dagestanu Ministrstvo za nacionalno politiko, verske zadeve in zunanje odnose Republike Dagestan) sodelujejo pri izvajanju nacionalne politike.

3. Ena od oblik samoodločbe je nacionalna in kulturna avtonomija.

Nacionalno-kulturna avtonomija v Ruski federaciji (v nadaljevanju nacionalno-kulturna avtonomija) je oblika nacionalno-kulturne samoodločbe, ki je združenje državljanov Ruske federacije, ki se opredelijo kot pripadniki določene etnične skupnosti v položaj narodne manjšine na ustreznem ozemlju na podlagi njihove prostovoljne samoorganizacije za samostojno reševanje vprašanj ohranjanja identitete, razvoja jezika, šolstva, nacionalne kulture.

V Rusiji je bilo ustvarjenih več kot 530 nacionalnih in kulturnih avtonomij: 16 zveznih, približno 170 regionalnih in več kot 350 lokalnih NOK (2006).

Nacionalna kulturna gibanja so prostovoljna, samoupravna združenja, ki temeljijo na kulturnih interesih različnih etničnih skupin z namenom oživitve ali ohranjanja vrednot in kulturnih norm.

Koncept državne politike glede državljanstva Ruske federacije je ustvaril pravno podlago, da "v okviru veljavne zakonodaje oblikuje združenja in druga javna združenja, ki prispevajo k ohranjanju in razvoju kulture ter popolnejšemu sodelovanju nacionalne skupine v družbenem in političnem življenju države. " Koncept poziva „prek nacionalno-kulturnih združenj in združenj“, naj se obrnejo na zakonodajne (predstavniške) in izvršne organe ter državne organe sestavnih delov Ruske federacije, da bi rešili nujne probleme življenjske podpore etničnih manjšin.

Na jugu Rusije v kavkaških republikah je trenutno registriranih 89 narodno-kulturnih gibanj.

Nacionalno-kulturna gibanja so osredotočena na oživitev, razvoj in ohranjanje identitete kulture različnih etničnih skupin ter njihovih običajev, tradicij in jezika. Načelo delovanja nacionalno-kulturnih gibanj je načelo enakosti - razglasitev enakosti kot posledice podrejenosti državne oblasti, spoštovanja temeljnih človekovih pravic (osebnih, verskih, kulturnih). Na jugu Rusije so cilji narodno-kulturnih gibanj ustvariti pogoje za kulturno poseben razvoj. Glede oblike organizacije so nacionalno-kulturna gibanja na jugu Rusije decentralizirana in nimajo oblike toge hierarhične organizacije. Njihovo načelo strukturiranja je samoorganizacija, ki temelji na narodnosti in razvoju kulturne identitete.

4. Med potencialnimi tveganji je še posebej pomemben problem identitetnega sistema na Severnem Kavkazu. V zadnjih letih se kaže težnja po njihovi uskladitvi, ko se ruske, regionalne in etnične identitete dopolnjujejo v južnem zveznem okrožju. Nasprotno, z ustanovitvijo Severnokavkaškega zveznega okrožja se izziv ruski identiteti pojavi v severnokavkaški makroregiji - edini ruski četrti, kjer Rusi ne predstavljajo absolutne večine prebivalstva. Obstajajo razlogi za domnevo, da se bo nadaljnja teritorialna (okrožna) identiteta oblikovala kot severnokavkaška in nihala med rusko in kavkaško.

Če se bo ta dinamika krepitve kavkaške identitete dolgoročno nadaljevala, bo to neizogibno in protislovno vplivalo na povezavo med rusko in regionalno identiteto. Kljub temu vlada Ruske federacije še vedno meni, da je socialno-ekonomski dejavnik glavni dejavnik, ki povzroča konflikte v regiji, in je zato septembra 2010 sprejela prvo "Strategijo za socialno-ekonomski razvoj Severnokavkaskega zveznega okrožja za obdobje do leta 2025". Seveda strategija, ki jo je predlagal A.G. Khloplnin, ambiciozen, odpira možnosti za velike naložbe v razvoj zveznega okrožja Severni Kavkaz, vendar zamegljuje problem ruske identitete na Severnem Kavkazu, ki ni omejen le na finančne in gospodarske vidike, ampak ima določilno vrednost in kulturno dimenzijo, človeško dimenzijo. Hkrati se zdi, da ni mogoče prezreti verskih vidikov dogajanja na Kavkazu, kjer je v zadnjih letih potekal postopek "širjenja džihada" in se je razvila stabilna mreža islamističnih militantov. Poskus reševanja tega problema, ki temelji na nenehno razvijajoči se ideološki doktrini radikalnega islamizma, pa tudi problema deformacije regionalne identitete izključno z materialnimi ukrepi, s povečanjem števila delovnih mest ni povsem pravilen. Poskus razlage rasti islamističnega razpoloženja zgolj z gospodarskimi vprašanji vodi v slepo ulico, saj posredne povezave med temi pojavi ni mogoče uničiti zgolj s povečanjem števila delovnih mest. Odsotnost alternativne ideologije ali vsaj poskus njenega oblikovanja in oblikovanja s strani države zaplete razmere v regiji Severnega Kavkaza. Brez reševanja tega vprašanja je nemogoče premagati identitetno krizo. V zvezi s tem so se skoraj takoj po objavi strategije začeli pojavljati predlogi o potrebi po njenem premisleku in izboljšanju. V zvezi s tem je treba "izostriti" "strategijo" za razvoj severnokavkaškega zveznega okrožja glede iskanja ključnih mehanizmov in tehnologij regionalnega upravljanja, ki zmanjšujejo razmnoževanje dejavnikov, ki povzročajo konflikte, ki povzročajo separatizem in terorizem. Potencial regionalnega konflikta je posledica dinamičnega razvoja družbe, neenakomernosti in spremenljivosti modernizacijskih procesov (ali njihovih nasprotnih oblik - naturalizacija, deindustrializacija, ohranjanje itd.) V regiji. Zato je za Severni Kavkaz v nasprotju z drugimi regijami Rusije morda bolj zaželena "Strategija", če ni bila razvita po tipični predlogi, temveč "Strategija", ki bi bila usmerjena vzdolž "celotne fronte" v smeri zmanjšanja učinka dolgoročne, stabilne dejavniki, ki imajo nepogrešljivo protiteroristično usmeritev. Kljub temu negativni scenariji za razvoj razmer na Severnem Kavkazu niso usodni in problemi zveznega okrožja Severnega Kavkaza niso rešljivi. Njihova rešitev zahteva željo, politično voljo, avtoriteto, vire, sodobno vodenje procesov. Nedvomno bodo morale zvezne in regionalne oblasti zmanjšati stopnjo pritiska na družbo zaradi takšnih negativnih lastnosti ruske modernosti, kot so klanstvo, poneverbe in korupcija. In seveda ne moremo izgubiti pozitivnih rezultatov, ki so bili doseženi v preteklih letih pri oblikovanju in krepitvi vses ruske identitete v regijah države, vključno z ruskim jugom in severnim Kavkazom.5. 19. člen (Zvezni zakon "O narodno-kulturnih avtonomijah"). Finančna podpora državnih in kulturnih avtonomij s strani državnih organov sestavnih delov Ruske federacije. Državni organi subjektov Ruske federacije, da bi ohranili svojo nacionalno identiteto, razvili nacionalni (materni) jezik in nacionalno kulturo ter uresničili nacionalne in kulturne pravice državljanov Ruske federacije, ki se opredeljujejo kot pripadniki nekaterih etnične skupnosti imajo v skladu z zakoni subjektov Ruske federacije v proračunih entitet Ruske federacije pravico zagotoviti finančna sredstva za podporo narodno-kulturnim avtonomijam.

Danes obstajajo različni FTP, ki pomenijo podporo etnokulturnim skupinam prebivalstva. Na primer FTP "Socialno-ekonomski in etno-kulturni razvoj ruskih Nemcev", "Gospodarski in socialni razvoj avtohtonih ljudstev na severu."

6. V Rusiji število folklornih zasedb hitro narašča, vse več otrok radi igra narodna glasbila, ljudske plese in pesmi. Trenutno je v državi več kot 300 tisoč ljubiteljskih folklornih skupin, v katerih sodeluje več kot 4 milijone ljudi, več kot polovica jih je mladih. Na stotine skupin sodeluje na folklornih festivalih. V zvezi s tem je eno od prednostnih področij dejavnosti Ministrstva za kulturo Rusije državna podpora tradicionalni ljudski umetnosti, podpora nosilcem ljudskih tradicij. V ta namen se podeli nagrada vlade Ruske federacije "Duša Rusije" za prispevek k razvoju ljudske umetnosti.

Garancije možnosti ohranjanja umetniških vrednot ureja 13. člen. "Nacionalno-kulturne avtonomije zagotavljajo pravico do ohranjanja in razvoja nacionalne kulture." v zveznem zakonu "O kulturnih in nacionalnih avtonomijah".

7. Eden od razlogov za neučinkovitost nacionalne politike je odsotnost državnega organa, odgovornega za njeno izvajanje. S temi vprašanji so se vrsto let ukvarjali različni oddelki, zdaj pa so vprašanja državne politike v pristojnosti Ministrstva za regionalni razvoj. Vendar mnogi strokovnjaki menijo, da to ni dovolj. "V večnacionalni Rusiji mora obstajati ministrstvo za narodnosti." Posebno pozornost je treba nameniti sistemskemu vzgojno-izobraževalnemu delu z mlajšo generacijo. Drugo pomembno dejstvo je, da danes pravzapravpomanjkanje finančne podlage za nacionalno politiko... Zvezni proračun nima ločenega članka, posvečenega temu področju. Ministrstvo za finance zanemarja zahtevo po plačilu takšnih stroškov. Zaradi pomanjkanja sredstev ni mogoče izvajati sistemskega spremljanja etnopolitičnih razmer v regijah. Če jih denar ne podpira, so že sprejeti zakoni, na primer zakon o nacionalnih kulturnih avtonomijah, neučinkoviti. Prav tako se morate obrniti na sklade množični mediji s pozivom k preprečevanju širjenja izjav in gradiv v medijih, namenjenih spodbujanju etnične sovražnosti in sovraštva.

Koncept
javna politika Ruske federacije na področju mednarodne razvojne pomoči
(odobreno z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 20. aprila 2014 N 259)

I. Splošne določbe

1. Ta koncept je sistem pogledov na cilje, cilje, načela in glavne smeri državne politike Ruske federacije na področju mednarodne razvojne pomoči, pa tudi na prednostne naloge in oblike zagotavljanja tehničnih, finančnih, humanitarnih in druga pomoč tujim državam, usmerjena v trajnostni socialno-ekonomski razvoj držav - prejemnic pomoči, reševanje kriznih razmer zaradi naravnih nesreč, nesreč, ki jih povzroči človek, in drugih izrednih razmer, notranjih in (ali) mednarodnih konfliktov.

2. Pravno podlago državne politike Ruske federacije na področju mednarodne razvojne pomoči tvorijo Ustava Ruske federacije, splošno priznana načela in norme mednarodnega prava, mednarodne pogodbe Ruske federacije, Proračunski zakonik Ruska federacija, drugi regulativni pravni akti Ruske federacije, Strategijanacionalna varnost Ruske federacije do leta 2020, koncept zunanje politike Ruske federacije, sklepi predsednika Ruske federacije in vlade Ruske federacije o interakciji z mednarodnimi organizacijami in tujimi državami. Državna politika Ruske federacije na področju mednarodne razvojne pomoči se izvaja ob upoštevanju glavnih dokumentov Združenih narodov, vključno z določbami Ustanovne listine Združenih narodov, Deklaracije tisočletja Združenih narodov, Monterreyjev konsenz Mednarodne konference o financiranju razvoja, Načrt izvajanja svetovnega vrha o trajnostnem razvoju ("Načrt izvajanja v Johannesburgu"), izid svetovnega vrha 2005, zaključni dokument konference Združenih narodov o trajnostnem razvoju "Prihodnost, Želim ", pa tudi ob upoštevanju določb Pariške deklaracije o učinkovitosti pomoči, ukrepov iz Akre Agende, načrta partnerstva Busan za učinkovito razvojno sodelovanje, Strategije gospodarskega razvoja Skupnosti neodvisnih držav do leta 2020 in Sankt Peterburga Strategija razvoja 2013 leta.

3. Glede na svojo zgodovinsko odgovornost za oblikovanje sodobnega sistema mednarodnih odnosov in njegovo nadaljnje izboljšanje Ruska federacija meni, da je pomoč mednarodnemu razvoju eden od učinkovitih mehanizmov za reševanje globalnih in regionalnih problemov, ki se spopadajo z novimi izzivi in \u200b\u200bgrožnjami. Sistematično izvajanje tega koncepta bo prispevalo k napredku ruskih nacionalnih interesov na tem področju z doseganjem največje donosnosti zagotovljene pomoči. Nakopičene izkušnje na področju mednarodnega sodelovanja in lastni donatorski potencial omogočajo Rusiji, da razvija preizkušene formate sodelovanja v mednarodnem sodelovanju in večstranskih projektih, da okrepi poudarek na ciljno usmerjenih dvostranskih programih pomoči in utemeljeno določi države prejemnice, ki jih vodijo določbe Strategije nacionalne varnosti Ruske federacije do leta 2020 in zunanjepolitičnega koncepta Ruske federacije.

4. Rusija podpira prizadevanja mednarodne skupnosti po trajnostnem socialno-ekonomskem razvoju vseh držav, ki je temelj sodobnega sistema mednarodne stabilnosti in kolektivne varnosti, in spodbujanje takšnega razvoja postavlja za cilj državne politike Rusko federacijo na tem področju.

5. Rusija vodi aktivno in namensko politiko na področju mednarodne razvojne pomoči, ki ustreza nacionalnim interesom države in prispeva k stabilizaciji socialno-ekonomskih in političnih razmer v partnerskih državah, oblikovanju dobrososedskih odnosov s sosednjimi državami. državam, pomaga odpraviti obstoječe in preprečiti nastanek potencialnih žarišč napetosti in konfliktov, predvsem v sosednjih regijah Ruske federacije, pa tudi krepitev močnih položajev v svetovni skupnosti in navsezadnje ustvarjanje ugodnih zunanjih pogojev za razvoj Ruske federacije.

II. Naloge in načela državne politike Ruske federacije na področju mednarodne razvojne pomoči

6. Naloge državne politike Ruske federacije na področju mednarodne razvojne pomoči na svetovni ravni so:

a) odprava revščine in spodbujanje trajnostnega socialnega in gospodarskega razvoja partnerskih držav, vključno s pokonfliktnimi državami;

b) vplivati \u200b\u200bna globalne procese z namenom oblikovanja stabilnega in pravičnega svetovnega reda na podlagi splošno priznanih norm mednarodnega prava in partnerskih odnosov med državami;

c) premagovanje posledic naravnih nesreč, nesreč, ki jih povzroči človek, in drugih izrednih razmer;

d) podpiranje mednarodnih prizadevanj in pobud za izboljšanje preglednosti, kakovosti in učinkovitosti mednarodne razvojne pomoči, aktivno sodelovanje pri razvoju skupnih pristopov k izvajanju dogovorjenih odločitev na tem področju;

e) krepitev pozitivnega dojemanja Ruske federacije in njenega kulturnega in humanitarnega vpliva v svetu.

7. Naloge državne politike Ruske federacije na področju mednarodne razvojne pomoči na regionalni ravni so:

a) oblikovanje dobrososedskih odnosov s sosednjimi državami, pomoč pri odpravi obstoječih potencialnih žarišč napetosti in konfliktov, virov nezakonite trgovine z mamili, mednarodnega terorizma in organiziranega kriminala, predvsem v regijah, ki mejijo na Rusko federacijo, in preprečevanje njihovega nastanka ;

b) pomoč integracijskim procesom v prostoru Skupnosti neodvisnih držav;

c) spodbujanje učinkovite javne uprave, ki temelji na načelih pravne države in spoštovanja človekovih pravic v državah upravičenkah, spodbujanje neodvisnih rešitev nastajajočih problemov s strani vlad takšnih držav ob spoštovanju mednarodnopravnega načela odgovornosti držav do njihovi državljani in mednarodna skupnost za notranjo in zunanjo politiko;

d) pomoč pri razvoju trgovinskega in gospodarskega sodelovanja.

8. Načela državne politike Ruske federacije na področju mednarodne razvojne pomoči so:

a) Ruska zavezanost prednostnim nalogam trajnostnega razvoja držav prejemnic, koncentracija prizadevanj za doseganje konkretnih rezultatov v boju proti revščini in neenakosti, interakcija s partnerskimi državami na področju mednarodne razvojne pomoči za povečanje zaupanja, medsebojnega spoštovanja, preglednosti in odgovornost;

b) osredotočiti se na krepitev enakosti in demokratizacijo sistema mednarodnih odnosov, pospeševanje socialno-ekonomskega razvoja držav prejemnic;

c) zagotavljanje ciljno usmerjene pomoči in prizadevanje za dialog z državami prejemnicami ob upoštevanju političnih, ekonomskih, socialnih, okoljskih in drugih značilnosti vsake od teh držav;

d) interakcija s tretjimi državami in usklajevanje skupnih ukrepov na področju mednarodne razvojne pomoči, zlasti pri odpravljanju posledic naravnih nesreč, nesreč, ki jih povzroči človek, in drugih izrednih razmer.

III. Regionalne prednostne naloge Ruske federacije in oblike pomoči na področju mednarodne razvojne pomoči

9. Pomoč na področju mednarodne razvojne pomoči se lahko zagotovi:

a) države članice Commonwealtha neodvisnih držav, Republike Abhazije, Republike Južne Osetije in drugih držav, ki si prizadevajo za dobrososedsko in zavezniško sodelovanje z Rusijo, pa tudi posamezne države, ki skupaj z Rusko federacijo , so udeleženci mednarodnih združenj in organizacij v evrazijskem prostoru;

b) države, ki so zgodovinsko vzpostavile prijateljske vezi z Rusijo;

c) države, ki sodelujejo pri izvajanju skupnih gospodarskih in socialnih projektov v skupnem interesu z Rusijo;

d) države v razvoju, sodelovanje s katerimi ustreza nacionalnim interesom Ruske federacije.

10. Prednostne usmeritve na področju mednarodne razvojne pomoči na regionalni in svetovni ravni, ki ustrezajo nacionalnim interesom Rusije, so:

a) izboljšanje kakovosti dela sistemov javne uprave, vključno z upravljanjem javnih financ držav prejemnic;

b) izboljšanje pogojev za izvajanje trgovinskih in naložbenih dejavnosti v državah prejemnicah, vključno s poenostavitvijo postopka za čezmejni pretok blaga in storitev;

c) oblikovanje industrijskega in inovacijskega potenciala v državah upravičenkah;

d) spodbujanje gospodarske dejavnosti v državah upravičenkah in ustvarjanje pogojev za sodelovanje najrevnejših slojev prebivalstva;

e) oblikovanje in izboljšanje nacionalnih sistemov za boj proti organiziranemu kriminalu in mednarodnemu terorizmu, zatiranje financiranja dejavnosti kriminalnih skupin in organizacij;

f) podpiranje prizadevanj za izgradnjo miru po konfliktih, spodbujanje progresivnega socialno-ekonomskega razvoja držav, ki so izšle iz oboroženih spopadov, in preprečevanje njihove ponovitve, vključno s širitvijo ruskega sodelovanja v mednarodnih mirovnih operacijah, pa tudi v Komisiji za izgradnjo miru;

g) spodbujanje regionalnega gospodarskega povezovanja in razvoja državne institucije, oblikovanje prometne infrastrukture, racionalna raba naravnih virov, izvajanje socialno-ekonomskih projektov na ozemljih držav prejemnic z vključevanjem najrevnejših segmentov prebivalstva teh držav v proizvodne dejavnosti;

h) zagotavljanje dostopa prebivalstva držav upravičenk do najpomembnejših virov življenja, predvsem do vode in električne energije;

i) ustvarjanje pogojev za zagotavljanje tehnološke suverenosti držav upravičenk na področju informacijsko-komunikacijskih tehnologij in premagovanje neenakosti informacij med razvitimi državami in državami v razvoju;

j) pomoč pri zagotavljanju preskrbe s hrano in kmetijskem razvoju držav prejemnic;

k) krepitev nacionalnih sistemov zdravstvenega in socialnega varstva, ki se med drugim osredotočajo na boj proti širjenju nalezljivih bolezni;

l) izboljšanje kakovosti izobraževanja, predvsem osnovnega in poklicnega, za prebivalstvo držav upravičenk, pa tudi zagotavljanje njegove razpoložljivosti;

m) sprejemanje ukrepov za zaščito okolja in reševanje čezmejnih okoljskih problemov;

n) razvoj institucij demokratične družbe, vključno z zaščito človekovih pravic.

11. Pomoč mednarodnemu razvoju se izvaja na dvostranski in večstranski osnovi v naslednjih oblikah:

a) na dvostranski osnovi:

dodelitev ciljnih finančnih nepovratnih sredstev ali izvajanje neodplačnih dobav blaga ali neodplačno opravljanje storitev državam prejemnicam;

zagotavljanje posojil pod ugodnimi pogoji za financiranje dobave industrijskih in kmetijskih proizvodov državam prejemnicam ali izvajanje investicijskih projektov na njihovih ozemljih po nujnosti (posojilo se uporablja dlje kot komercialna posojila), plačilo (po preferencialnih obrestnih merah) in odplačilo (dodeljena sredstva niso brezplačna pomoč);

zagotavljanje tehnične pomoči s prenosom znanja in izkušenj državam prejemnicam za razvoj institucionalnih in človeških zmogljivosti na področju zdravja, izobraževanja, varstva okolja, upravljanja nesreč, boja proti terorizmu in na drugih področjih;

razbremenitev dolga, vključno z uporabo sheme "dolga v zameno za razvojne programe", pod pogojem, da se dolžnik zaveže, da bo sproščena sredstva usmeril v družbeni in gospodarski razvoj države prejemnice;

zagotavljanje tarifnih preferencialov in drugih ugodnosti državam v razvoju za olajšanje dostopa njihovega blaga in storitev do ruskega trga;

spodbujanje aktivnega vključevanja partnerskih držav v mednarodno trgovino;

usmeritev ciljnih prispevkov za izvajanje mednarodnih programov z uporabo zmogljivosti mednarodnih organizacij in zagotavljanje druge pomoči, pri čemer si Ruska federacija pridržuje pravico do odločanja o izbiri države prejemnice, naravi pomoči in pošiljanju ruskih strokovnjakov za zagotavljanje tehnične pomoči (pomoč tristransko), pa tudi v zvezi z naročanjem ne primarnega blaga in storitev;

b) na večstranski osnovi:

plačilo prispevkov mednarodnim organizacijam sistema Združenih narodov, drugim mednarodnim organizacijam in mednarodnim finančnim institucijam, mednarodnim in svetovnim skladom;

sodelovanje v pobudah, ki se izvajajo v skladu s sporazumi, doseženimi v G8, G20, Skupnosti neodvisnih držav, BRICS in drugih organizacijah in združenjih.

IV. Oblikovanje in izvajanje državne politike Ruske federacije na področju mednarodne razvojne pomoči

12. Oblikovanje in izvajanje državne politike Ruske federacije na področju pomoči mednarodnemu razvoju kot ene od smeri zunanje politike se izvaja v skladu z zunanjepolitičnim konceptom Ruske federacije.

13. Mehanizem izvajanja državne politike Ruske federacije na področju mednarodne razvojne pomoči vključuje:

a) državni programi Ruske federacije, katerih odgovorni izvršitelji so zvezne izvršne oblasti, ki v okviru svojih pristojnosti zagotavljajo sodelovanje Rusije pri spodbujanju mednarodnega razvoja;

b) Komisija Ruske federacije za pomoč mednarodnemu razvoju, ki bo ustanovljena za zagotovitev usklajevanja ukrepov zveznih izvršnih organov na področju pomoči mednarodnemu razvoju in za pripravo predlogov predsedniku Ruske federacije za določitev glavnih smeri državne politike Ruske federacije na tem področju. Predpise o omenjeni Komisiji in njeno sestavo potrdi predsednik Ruske federacije.

14. Informacijsko podporo državne politike Ruske federacije na področju mednarodne razvojne pomoči izvajajo vsi zainteresirani ruski udeleženci mednarodne razvojne pomoči, tako v državah prejemnicah kot v državah, ki pomagajo mednarodnemu razvoju.

15. Obravnava vprašanja pomoči Rusije mednarodnemu razvoju in sprejetje odločitve o tem vprašanju se opravi na podlagi naslednjih razlogov:

a) pritožba tuje države z zahtevo za pomoč pri njenem razvoju;

b) pobuda za pomoč zainteresiranim zveznim izvršnim organom, izvršnim organom sestavnih delov Ruske federacije, ki imajo skupno mejo z državami prejemnicami;

c) poziv mednarodne organizacije s predlogom za finančno ali tehnično pomoč pri izvajanju te ali one pobude;

d) pobuda za pomoč ruski poslovni skupnosti in javnim organizacijam;

e) prisotnost nacionalnih programov za boj proti revščini v državah prejemnicah in strategij za zagotavljanje trajnostnega socialno-ekonomskega razvoja, izboljšanje javnih ustanov na področju izobraževanja, zdravstva in socialne podpore revnim;

f) interes države prejemnice za postopni razvoj dvostranskih odnosov.

16. Odločitev o zagotavljanju pomoči tuji državi ali prenehanju zagotavljanja pomoči sprejme vlada Ruske federacije.

17. Ruska federacija podpira izvajanje programov mednarodne razvojne pomoči na prednostnih področjih, v državah in regijah s strani subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti, struktur ruske poslovne skupnosti in nevladnih organizacij na lastne stroške.

V. Vloga akademskega sveta, javnosti in poslovne skupnosti pri prispevanju k mednarodni razvojni pomoči

18. Predstavniki znanstvene skupnosti, javnosti in poslovne skupnosti so lahko vključeni v izvajanje ukrepov za izvajanje državne politike Ruske federacije na področju mednarodne razvojne pomoči. Zvezne izvršne oblasti na njihovo zahtevo posredujejo informacije o možnostih razvoja partnerstev z državami prejemnicami, pomagajo vlagateljem in izvoznikom pri vzpostavljanju in ohranjanju vezi s temi državami, ustvarjajo pogoje za privabljanje zasebnega sektorja gospodarstva k izvajanju projektov, ki se izvajajo v državah v razvoju na področju spodbujanje mednarodnega razvoja.

19. Javna združenja, nevladne in neprofitne organizacije, registrirane v Ruski federaciji, lahko razvijajo sodelovanje s tujimi javnimi in dobrodelnimi organizacijami, kar pomaga razvijati kulturne in humanitarne vezi. Vprašanje dodelitve proračunskih sredstev iz zveznega proračuna navedenim združenjem in organizacijam, registriranim v Ruski federaciji, da bi izkoristili njihove priložnosti za rusko pomoč državam prejemnicam te pomoči, se obravnava na predpisan način.

Vi. Organizacija računovodstva sredstev, ki jih je Ruska federacija namenila za mednarodno razvojno pomoč, in ocena učinkovitosti njihove uporabe

20. Informacije o obsegu in oblikah pomoči na področju mednarodne razvojne pomoči morajo pravočasno registrirati zvezne izvršne oblasti, ki organizirajo analizo projektov in računovodstvo sredstev, ki jih je Ruska federacija namenila za mednarodno razvojno pomoč.

21. Ocena učinkovitosti uporabe dodeljenih zveznih proračunskih sredstev za mednarodno razvojno pomoč se izvaja na podlagi meril, med katerimi so najpomembnejša:

a) doseganje načrtovanega rezultata pomoči;

b) razmerje med dejanskimi stroški zagotavljanja pomoči in doseženim rezultatom;

c) doseganje rezultatov, primerljivih ali boljših od rezultatov podobnih projektov, ki se izvajajo na področju mednarodne razvojne pomoči;

d) ohranjanje pozitivnega učinka, pridobljenega kot rezultat zagotavljanja pomoči;

e) veljavnost pomoči, zagotovljene v okviru splošne politike na področju mednarodne razvojne pomoči;

f) prispevek k razvoju dvostranskega sodelovanja držav prejemnic z Rusko federacijo na področju politike in na drugih področjih;

g) spodbujanje pozitivnega dojemanja Ruske federacije kot države donatorke v državi prejemnici, pa tudi v drugih državah donatorkah;

h) pričakovani in nenačrtovani rezultati pri zagotavljanju pomoči v okviru mednarodne razvojne pomoči.

22. Vrednotenje učinkovitosti izvajanja projektov Ruske federacije za spodbujanje mednarodnega razvoja se izvaja skupaj z organi države prejemnice pomoči in (ali) vodji mednarodnih organizacij.

Sodobna Ruska federacija je večnacionalna država. Trenutno vključuje več kot 100 etničnih skupin, vključno s približno 30 velikimi etničnimi skupnostmi. Državna nacionalna politika temelji na načelih ustave Ruske federacije in splošno priznanih normah mednarodnega prava. Ustava Ruske federacije iz leta 1993: zagotavlja človekove pravice in svoboščine ne glede na državljanstvo, njihovo enakost, razumevanje, spoštovanje in zaščito; vsakdo ima pravico uporabljati svoj materni jezik, prosto izbirati jezik sporazumevanja, izobraževanja, usposabljanja, ustvarjalnosti; na celotnem ozemlju Ruske federacije je državni jezik ruščina; republike imajo pravico ustanoviti lastne državne jezike, ki se uporabljajo skupaj z ruščino; prepovedani so ukrepi za prisilno spreminjanje temeljev ustavnega reda in kršenje integritete Ruske federacije, spodbujanje rasne, nacionalne ali jezikovne superiornosti.

Cilji nacionalne politike:1) zagotoviti razvoj kulturne identitete vsakega ljudstva; 2) ohraniti zgodovinsko vzpostavljeno celovitost ruske države.

Temeljna načela nacionalne politike

* enakost človekovih in državljanskih pravic in svoboščin, ne glede na raso, narodnost, jezik;

* prepoved kakršne koli omejitve pravic državljanov na podlagi socialne, rasne, nacionalne, jezikovne ali verske pripadnosti;

* ohranjanje zgodovinsko oblikovane celovitosti Ruske federacije;

* Enakost vseh sestavnih delov Ruske federacije v odnosih z zveznimi vladnimi organi;

* jamstvo pravic avtohtonih ljudstev;

* pravica vsakega državljana, da brez kakršne koli prisile določi in navede svoje državljanstvo;

* pomoč pri razvoju nacionalnih kultur in jezikov narodov Ruske federacije;

* pravočasno in mirno reševanje nasprotij in konfliktov;

* prepoved dejavnosti, katerih cilj je spodkopavanje varnosti države, spodbujanje socialnih, rasnih, etničnih in verskih razdorov, sovraštva ali sovraštva;

* zaščita pravic in interesov državljanov Ruske federacije zunaj njenih meja, podpora rojakom, ki živijo v tujih državah.

Trendi družbeni razvoj, ki vpliva na mednacionalne odnose: a) želja ljudi po samoodločbi in procesu integracije ruske družbe; b) vse večja neodvisnost sestavnih delov Ruske federacije in volja državljanov po utrditvi vses ruske državnosti; c) potrebo po splošnem gospodarskem in politične reforme in različne socialno-ekonomske priložnosti regij; d) želja po ohranjanju in razvoju nacionalne in kulturne identitete ter zavezanost duhovni skupnosti ruskih narodov.

Glavne naloge državne državne politike

1) v politično in državno-pravno sfero :

- oblikovanje federacije z razvojem in poglabljanjem zveznih odnosov;

- oblikovanje pravnega okvira za ureditev zveznih in nacionalnih odnosov;

- združevanje prizadevanj vseh delov državnega sistema in civilne družbe, političnih in verskih voditeljev za dosego mednacionalne harmonije, za vzpostavitev načela enakosti državljanov različnih narodnosti in ver, za krepitev medsebojnega razumevanja med njimi;

- razvoj vladnih ukrepov za zgodnje opozarjanje na medetnične konflikte in s tem povezane zločinske manifestacije in izgrede;

- reševanje morebitnih sporov in sporov med subjekti Ruske federacije s spravnimi postopki, ki temeljijo na ustavi Ruske federacije;

- zagotavljanje pravne zaščite nacionalne časti in dostojanstva državljanov, krepitev odgovornosti za spodbujanje etničnega sovraštva;

- odločen boj proti kakršnim koli manifestacijam agresivnega nacionalizma itd .;

2) v socialno-ekonomska sfera:

- uresničevanje ekonomskih interesov narodov v skladu z državno regionalno politiko na podlagi upoštevanja njihovih tradicionalnih oblik upravljanja in delovnih izkušenj;

- izravnavanje ravni socialno-ekonomskega razvoja sestavnih delov Ruske federacije;

- racionalna uporaba raznolikosti gospodarskih možnosti sestavnih delov Ruske federacije, njihovih naravnih virov, nakopičenega znanstvenega, tehničnega in človeškega potenciala, prednosti teritorialne delitve dela in industrijskega sodelovanja, s splošnim poudarkom na celostnem socialno-ekonomskem razvoju države in njenih posameznih regij;

- razvoj državnih komunikacijskih in informacijskih sistemov za izboljšanje enotnega gospodarskega, informacijskega ter kulturnega in izobraževalnega prostora Ruske federacije itd .;

3) v duhovna sfera:

- oblikovanje in širjenje idej duhovne enotnosti, prijateljstva narodov, mednacionalne harmonije, gojenja občutka ruskega domoljubja;

- ohranjanje zgodovinske dediščine in nadaljnji razvoj nacionalne identitete in tradicij medsebojnega delovanja slovanskih, turških, kavkaških, finsko-ugrskih, mongolskih in drugih ruskih narodov v okviru evroazijskega narodno-kulturnega prostora, ki ustvarja vzdušje spoštovanja njihovih kulturnih vrednot v družbi;

- zagotavljanje optimalnih pogojev za ohranitev in razvoj jezikov vseh narodov Rusije, uporaba ruskega jezika kot nacionalnega jezika;

- upoštevanje razmerja nacionalnih običajev, tradicij in obredov z religijo, podpiranje prizadevanj verskih organizacij pri mirovnih dejavnostih itd .;

4) v zunanjepolitična področja:

- pomoč procesu reintegracije na novih osnovah držav - nekdanjih republik ZSSR na političnem, gospodarskem in duhovnem področju;

- izvajanje mednarodnih sporazumov o zaščiti narodnih manjšin;

- sklenitev pogodb in sporazumov z državami - nekdanjimi republikami ZSSR in drugimi državami o sodelovanju pri reševanju problemov etničnih skupnosti, ki kompaktno živijo na obmejnih območjih, vključno s posebno ureditvijo mejnega režima;

- razvoj in izvajanje na meddržavni ravni mehanizmov za reševanje problemov beguncev in notranje razseljenih oseb;

- sodelovanje držav - nekdanjih republik ZSSR pri preprečevanju in mirnem reševanju konfliktov itd.

Mehanizem za izvajanje državne nacionalne politike - zagotavljanje učinkovitega izvajanja ustavnih in pravnih načel urejanja mednacionalnih odnosov, razvoj in izvajanje državnih programov ter podpiranje javnih pobud pri doseganju ciljev nacionalne politike, vzpostavitev plodnega dialoga med javnimi organi in nacionalnimi skupnostmi.

Socialni konflikt

KonfliktJe spor, spopad med dvema osebama ali družbenimi skupinami zaradi posesti nečesa, kar je enako cenjeno s strani obeh strani.

Tipologija konfliktov

1. Glede na teme spora: medosebni, medosebni, konflikt med osebnostjo in skupina, medskupina .

2. Po področjih življenja: politični; socialno-ekonomski; nacionalno in etnično.

3. Glede na način konfliktne interakcije: konfrontacija, rivalstvo, tekmovanje.

4. V skladu s predmetom spora konflikti vrednot in nasprotja interesov.

5. Ločijo se posledice konfliktov konstruktivno in uničujoči konflikti .

Predmeti (udeleženci) konflikta: priče (ljudje, ki konflikt opazujejo od zunaj); spodbujevalci (tisti, ki druge udeležence potisnejo v konflikt); sostorilci (ljudje, ki prispevajo k razvoju konflikta z nasveti, tehnično pomočjo ali drugimi sredstvi); mediatorji (ljudje, ki s svojimi dejanji skušajo preprečiti, ustaviti ali rešiti konflikt).

Predmet spora - ali gre za vprašanje ali blagoslov, zaradi katerega se konflikt razplamti.

Razlog za konflikt - objektivne okoliščine, ki vnaprej določajo nastanek konflikta. Vzrok za konflikt je povezan s potrebami konfliktnih strani.

Razlog za konflikt - manjši incident, ki prispeva k nastanku konflikta, vendar se konflikt sam morda ne bo razvil. Povod je lahko naključen in posebej ustvarjen.

Protislovje - gre za temeljno nezdružljivost, nesoglasje zaradi nekaterih pomembnih (političnih, ekonomskih, etničnih) interesov.

Vrste protislovij:

1) notranje protislovja (spopad znotrajskupinskih, znotrajorganizacijskih in drugih interesov članov majhnih družbenih skupin); in med dvema ali več družbenimi sistemi nastanejo zunanja protislovja;

2) antagonističen (nezdružljivo sovražen) in neantagonističen protislovja (ta vrsta protislovja pomeni možnost kompromisov z medsebojnimi koncesijami);

3) glavni in ne-jedro protislovja;

4) cilj in subjektivno protislovja.

Protislovje je nujno osnova vsakega konflikta in se kaže v družbeni napetosti, izraža skriti in statični trenutek pojava, konflikt pa je odprt in dinamičen.

Socialni konflikt- 1) najvišja stopnja razvoja protislovij v sistemu odnosov med ljudmi, socialnimi skupinami, socialnimi institucijami, družbo kot celoto, za katero je značilna krepitev nasprotnih teženj, interesov družbenih skupnosti in posameznikov; 2) boj posameznikov ali družbenih skupin z neusklajenimi (različnimi in nasprotujočimi se) interesi glede istega dobrega ( material - hrana, oblačila, olje, les itd .; ekonomsko - surovine, denar, zaloge itd .; politično - moč, položaj itd .; pravno - pravni status itd .; duhovno - nacionalno, verske, znanstvene, estetske itd.).

Koncepti, ki razkrivajo bistvo družbenega konflikta

1) G. Simmel: bistvo družbenega konflikta je v spopadu med nenehno posodobljenimi vsebinami življenja in zastarelimi, zastarelimi oblikami kulture.

2) G. Spencer: socialni konflikt povzroča boj za obstoj, ki ga določa omejena količina vitalnih virov.

3) K. Marx: nenehni konflikt med produktivnimi silami in proizvodnimi odnosi postaja vse bolj zaostren, ko se tehnologija in produktivne sile razvijajo, kar povzroča družbene revolucije, zaradi katerih pride do spremembe načina proizvodnje in družba preide na višjo stopnjo razvoja.

4) M. Weber: konflikt je vrednostne narave; družba je prizorišče družbenega delovanja, spopad vrednot in norm, ki so značilnosti določenih posameznikov, družbenih skupin ali institucij; boj med družbenimi strukturami, njihovo uveljavljanje družbenega statusa, na koncu stabilizira družbo.

Funkcije socialnih konfliktov

1. Pozitivno: obveščanje o prisotnosti socialne napetosti; spodbujanje družbenih sprememb; komunikativni in informativni (zaradi trka se ljudje med seboj preverjajo, dobijo nove informacije); ustvarjanje (konflikt pogosto pomaga skupini, da se združi); sprejemanje pravil (konflikt prispeva k ustvarjanju novih oblik in socialnih institucij); odstranjevanje socialne napetosti.

2. Negativno: ustvarjanje stresnih situacij; neorganiziranost družbenega življenja; uničenje družbenega sistema.

Vzroki socialnih konfliktov:socialna heterogenost družbe, prisotnost nasprotnih usmeritev; razlike v stopnjah dohodka, moči, kulturi, družbenem ugledu, dostopu do izobraževanja, informacij; verske razlike; človeško vedenje, njegove socialne in psihološke lastnosti (temperament, intelekt, splošna kultura itd.).

Glavne faze socialnega konflikta: pred konfliktom (konfliktna situacija); neposredni konflikt; reševanje konfliktov (dokončanje incidenta, odprava vzrokov konflikta).

Tipologija in vrste socialnih konfliktov

Po trajanju: dolgoročno; kratkoročno; enkrat; dolgotrajno; ponavljajoč.

Po obsegu: globalno; nacionalno; lokalni; regionalni; skupina; osebno.

Po viru pojava: cilj; subjektivna; napačno.

Po uporabljenih sredstvih: nasilno in nenasilno.

Po obliki: notranji in zunanji.

Po vplivu na razvoj družbe: progresivno in regresivno.

Po naravi razvoja: namerno in spontano.

Po področjih javnega življenja: ekonomsko (proizvodnja); politični; etničen; družina in gospodinjstvo.

Po vrsti odnosa: znotraj- in medsistemska (individualno-psihološka) raven; znotraj- in medskupinske (socialno-psihološke) ravni; domači in mednarodni (socialni) ravni.

Stranke socialni konflikti so družbeni subjekti: ljudje, družbene skupnosti (skupinske in množične), družbene institucije, ljudje, družbene formacije, civilizacije. Faze konflikta: latentna stopnja (eksplicitno ali implicitno nezadovoljstvo s situacijo); oblikovanje konflikta (oblikovanje protislovij, napredovanje zahtev); nezgoda; aktivna dejanja strani (prispevajo k doseganju najvišje točke konflikta, po kateri se ta umiri); konec konflikta.

Medetnični konflikti so lahko zaradi razloga in narave izvora:

* socialno-ekonomski (brezposelnost, zamude in neplačevanje plač, socialni prejemki, ki večini državljanov ne omogočajo zadovoljevanja potreb, monopol predstavnikov ene od etničnih skupin v katerem koli storitvenem sektorju ali sektorjih nacionalnega gospodarstva itd.);

* kulturni in jezikovni (povezano z zaščito, oživitvijo in razvojem maternega jezika, nacionalne kulture in zajamčenih pravic narodnih manjšin);

* etnodemografsko (razmeroma hitra sprememba razmerja med številom prebivalstva, to je povečanje deleža prišleka, neetičnega prebivalstva zaradi migracije prisilnih migrantov, beguncev);

* etno-teritorialni status (neskladje državnih ali upravnih meja z mejami naseljenosti ljudstev, zahteva malih narodov po razširitvi ali pridobitvi novega statusa);

* zgodovinski (odnosi v preteklosti - vojne, nekdanji odnosi politike "dominacija - podrejanje", deportacije in z njimi povezani negativni vidiki zgodovinskega spomina itd.);

* medversko in medversko (vključno z razlikami v ravni sodobnega verskega prebivalstva);

* separatistična (zahteva po oblikovanju lastne neodvisne državnosti ali ponovni združitvi s sosednjo "materjo" ali s kulturnega in zgodovinskega vidika povezano državo).

Načini za reševanje socialnih konfliktov:kompromis; pogovor; posredovanje; arbitraža; uporaba sile, moči, zakona.

Možni izhodi iz konfliktov:obnova (vrnitev družbe v predkonfliktno stanje); nevmešavanje (čakanje); prenova (aktiven izhod iz konflikta z zavračanjem, zavračanjem starega in razvojem novega).

Pogoji, pod katerimi je mogoče uspešno rešiti socialne konflikte:

a) pravočasna in natančna diagnoza vzrokov konflikta, torej prepoznavanje obstoječih protislovij, interesov, ciljev.

b) vzajemni interes za premagovanje protislovij, ki temelji na priznavanju interesov nasprotne strani.

c) skupno iskanje načinov za premagovanje konflikta. Tu je mogoče uporabiti cel arzenal sredstev in metod: neposreden dialog med stranmi, pogajanja prek posrednika, pogajanja s sodelovanjem tretje osebe itd.

Vrste družbenih norm

Sistem družbenih norm- del regulativnega sistema, saj v družbi obstajata dve vrsti norm: tehnični (uporablja se za uravnavanje človekovega vedenja v odnosu do narave in tehnologije); socialni.

Socialna norma- 1) to so želje, pričakovanja in zahteve, ki določajo okvir družbenega delovanja; 2) splošna pravila in vzorci vedenja ljudi v družbi, ki so pogojeni z družbenimi odnosi in so posledica zavestnih dejavnosti ljudi; 3) družbeno odobrena ali zakonsko zapisana pravila, standardi in vzorci, ki urejajo socialno vedenje ljudi. Socialne norme se oblikujejo zgodovinsko, seveda so obvezne za tiste, na katere so naslovljene, imajo določeno postopkovno obliko izvajanja in mehanizme za njihovo izvajanje.

Socialne norme so razvrščene glede na: način njihovega oblikovanja (ustvarjanja); vsebina; način njihovega delovanja (zaščita, zaščita).

Klasifikacija vrst družbenih norm

1.a) politično - pravila ravnanja, ki urejajo odnose med narodi, sloji, družbenimi skupinami, namenjena osvajanju, ohranjanju in uporabi državne oblasti. Sem spadajo pravna država, programi političnih strank itd .;

b) kulturne norme, ali etični standardi - pravila vedenja glede zunanjega izražanja odnosa do ljudi (oblika zdravljenja, oblačila, manire itd.);

v) estetske norme - pravila ravnanja, ki urejajo odnos do lepega, povprečnega, grdega;

d) organizacijske norme določiti strukturo, postopek oblikovanja in dejavnosti državnih organov in javnih organizacij (na primer listine javnih organizacij).

2.a) Morala - pravila vedenja, ki izhajajo iz idej ljudi o dobrem in zlu, o pravičnosti in krivici, o dobrem in slabem, so zaščitena z močjo javnega mnenja in notranjega prepričanja. Na kršitelje se uporabljajo ukrepi družbenega pritiska: moralna obsodba, izgon kršilca \u200b\u200biz skupnosti in drugi.

b) Norme po meri - pravila vedenja, ki so zaradi večkratnega ponavljanja postala navada. Moralni običaji se imenujejo morala ... Upoštevajo se različne navade tradicije ki izražajo željo ljudi, da ohranijo določene ideje, vrednote, uporabne oblike vedenja. Druga vrsta navade - rituali urejanje vedenja ljudi v gospodinjstvu, družini in verskih sferah.

v) Norme podjetij - pravila vedenja, ustvarjena v organiziranih skupnostih, ki veljajo za njene člane in so namenjena zagotavljanju organizacije in delovanja te skupnosti (sindikati, politične stranke, klubi različnih vrst itd.). Norme podjetij so zapisane v ustreznih dokumentih (listina, program itd.), To pomeni, da imajo pisno obliko izražanja. Za njihovo izvajanje skrbi notranje prepričanje članov teh organizacij, pa tudi samih javnih združenj.

d) Verske norme - pravila vedenja, ki jih vsebujejo različne svete knjige ali jih določa cerkev. Zaščito in zaščito pred kršitvami verskih norm izvajajo verniki sami in s cerkveno dejavnostjo.

e) Politične norme - norme, ki jih določajo različne politične organizacije. Izvajanje takšnih norm zagotavlja notranje prepričanje ljudi, ki sestavljajo te organizacije, ali strah pred izključitvijo iz njih.

e) Pravni predpisi - formalno določena pravila ravnanja, ki jih je vzpostavila ali sankcionirala država, katerih izvajanje zagotavlja oblast in prisilna moč države.

3. Standardi-pričakovanja (orisati okvir za družbeno sprejemljivo vedenje) in pravila-pravila (določite meje sprejemljivega vedenja in določite vrste nesprejemljivega vedenja).

Funkcije družbenih norm:spodbujati socialno vključenost; služijo kot neke vrste standardi vedenja; prispevati k nadzoru deviantnega vedenja; zagotoviti stabilnost družbe.

Skupne značilnosti družbenih norm:

- so splošna pravila vedenja, to pomeni, da so zasnovana za večkratno uporabo in neprekinjeno delujejo skozi čas v zvezi z osebno nedoločenim krogom oseb;

- so značilne takšne značilnosti, kot so postopkovna (prisotnost podrobno urejenega reda (postopka) za njihovo izvajanje), sankcija (odraža dejstvo, da ima vsaka od vrst družbenih norm določen mehanizem za izvajanje njihovih predpisov);

- določiti meje dovoljenega vedenja ljudi glede na posebne pogoje njihovega življenja.

Socialne norme obstajajo v obliki stereotipov (standardov vedenja), prevladujoči sistem se kaže v resničnem vedenju družbene vrednote - najbolj splošne predstave o želenem tipu družbe, ciljih, po katerih bi si morali ljudje prizadevati, in načinih, kako jih doseči. Najpomembnejše funkcija družbenih vrednot - igrajo vlogo izbirnih meril iz alternativnih načinov ukrepanja.

Socialni nadzor

Socialni nadzor- je sistem družbene regulacije človeškega vedenja in vzdrževanja javnega reda; mehanizem socialne regulacije, sklop sredstev in metod družbenega vpliva; družbena praksa uporabe sredstev in metod družbenega vpliva.

Funkcije socialnega nadzora:zaščitna; stabilizirajoča (sestoji iz reprodukcije prevladujočega tipa družbenih odnosov, družbenih struktur); cilj.

Vrste socialnega nadzora

1) Zunanji družbeni nadzor je skupek oblik, metod in dejanj, ki zagotavljajo spoštovanje družbenih norm vedenja. Obstajata dve vrsti zunanjega nadzora:

– Formalni nadzor na podlagi uradne odobritve ali obsodbe; izvajajo jo javni organi, politične in družbene organizacije, izobraževalni sistem, mediji in deluje po vsej državi na podlagi zakonov, uredb, uredb, odredb in navodil; želi s pomočjo vladnih uslužbencev spoštovati javni red in mir. Formalni družbeni nadzor lahko vključuje prevladujočo ideologijo v družbi. Formalni nadzor izvajajo institucije sodobne družbe, kot so sodišča, šolstvo, vojska, proizvodnja, mediji, politične stranke in vlada.

– Neformalni nadzor na podlagi odobritve ali obsodbe sorodnikov, prijateljev, kolegov, znancev, javnega mnenja, izraženega s tradicijo, običaji ali mediji. Agenti neformalnega družbenega nadzora so družbene institucije, kot so družina, šola, religija. Ta vrsta nadzora je še posebej učinkovita v majhnih družbenih skupinah.

2) Notranji družbeni nadzor - posameznikova samostojna ureditev njegovega družbenega vedenja v družbi. Samokontrola se oblikuje v procesu socializacije posameznika in oblikovanja socialnih in duševnih mehanizmov njegove notranje samoregulacije. Glavni elementi samokontrole so zavest, vest in volja .

Vest - sposobnost osebe, da samostojno oblikuje svoje moralne obveznosti in od sebe zahteva njihovo izpolnitev, da samooceni opravljena dejanja in dejanja.

Volja - človekova zavestna ureditev njegovega vedenja in dejavnosti, izražena v sposobnosti premagovanja zunanjih in notranjih težav pri izvajanju namenskih dejanj in dejanj.

Dodeliti: 1) posredni družbeni nadzor, ki temelji na identifikaciji z referenčno skupino, ki spoštuje zakone; 2) socialni nadzor, ki temelji na široki razpoložljivosti različnih načinov za doseganje ciljev in zadovoljevanje potreb, nadomestnih nezakonitim ali nemoralnim.

Socialni nadzor je neločljivo povezan z upravljanjem dejanj ljudi, socialnimi povezavami in socialnimi sistemi. Notranji kontrolorji so potrebe, prepričanja, zunanji pa norme, vrednote, ukazi itd.

Mehanizmi socialnega nadzora:

psihološka podpora konformalni motivaciji, vedenju vlog, statusu (materinska ljubezen, podpora prijateljev in ekipe itd.); navade, tradicije, rituali; množična mladinska kultura; izolacija; izolacija; rehabilitacija itd.

Socialni nadzor je sestavljen iz dveh elementov - družbenih norm in socialnih sankcij. Socialne sankcije - sredstva za spodbujanje in kaznovanje, ki spodbujajo ljudi k spoštovanju družbenih norm. Sankcija je priznana kot glavni instrument socialnega nadzora in spodbuja k spoštovanju.

Vrste sankcij:

A) Formalno, ki ga naloži država ali posebej pooblaščene organizacije in osebe

– formalne pozitivne sankcije: javno soglasje oblasti, uradnih institucij in organizacij (vladne nagrade, državne nagrade, napredovanje, materialne nagrade itd.);

– formalne negativne sankcije: kazni, določene z zakonskimi zakoni, predpisi, upravnimi navodili in odredbami (globa, izpust, odpustitev, aretacija, zapor, odvzem državljanskih pravic itd.).

B) Neformalno, izrazijo ga neuradne osebe

– neformalne pozitivne sankcije - javno odobritev neformalnega okolja, tj. staršev, prijateljev, kolegov, znancev itd. (pohvala, prijazna pohvala, dobronamerna naravnanost itd.)

- neformalne negativne sankcije - kazni, ki jih ne predvideva pravni sistem družbe, ampak jih družba izvaja (pripombe, posmeh, razpad prijateljskih odnosov, neodobravanje itd.).

Načini izvajanja socialnega nadzora v skupini in družbi:

- čez socializacija (socializacija, oblikovanje naših želja, preferenc, navad in običajev, je eden glavnih dejavnikov družbenega nadzora in vzpostavljanja reda v družbi);

- čez skupinski pritisk (vsak posameznik, ki je član mnogih osnovnih skupin, mora deliti določen minimum kulturnih norm, sprejetih v teh skupinah, in se obnašati na primeren način, sicer lahko sledijo obsodbe in sankcije skupine, od preprostih pripomb do izključitve iz te osnovne skupine) ;

- čez prisila (v situaciji, ko posameznik ne želi ravnati v skladu z zakoni, predpisi, formaliziranimi postopki, se skupina ali družba zateče k prisili, da ga prisili, da deluje kot vsi ostali).

Odvisno od veljavnih sankcij metode nadzora:

a) neposredna: trda (instrument - politična represija) in mehka (instrument - delovanje ustave in kazenskega zakonika);

b) posredno: trdo (instrument - ekonomske sankcije mednarodne skupnosti) in mehko (instrument - množični mediji);

c) v organizacijah se nadzor izvaja: splošno (če vodja podrejenemu naredi nalogo in ne nadzoruje napredka pri njenem izvajanju); podroben (tak nadzor se imenuje nadzor). Nadzor se izvaja ne samo na mikro ravni, ampak tudi na makro ravni. Na makroravni je država (policijske postaje, obveščevalna služba, zaporniki, spremljevalci, sodišča, cenzura) subjekt nadzora.

Elementi družbenega nadzora:posameznik; družbena skupnost (skupina, razred, družba); individualno (nadzorovano) delovanje; socialno (nadzorno) delovanje.

Imenuje se splošna nedoslednost družbene strukture na področju normativno-vrednostnih parametrov družbenega vedenja anomija. Izraz "anomija" (uveden E. Durkheim) pomeni: 1) stanje v družbi, v katerem je bil za svoje člane izgubljen pomen družbenih norm in predpisov, zato je pogostost deviantnega in samouničujočega vedenja (do samomora) razmeroma velika; 2) pomanjkanje standardov, standardov primerjave z drugimi ljudmi, ki omogočajo oceno njihovega družbenega položaja in izbiro vzorcev vedenja, zaradi česar posameznik ostane v "razkritju", brez občutka solidarnosti z določeno skupino; 3) nedoslednost, razkorak med univerzalnimi cilji in pričakovanji, odobrenimi v določeni družbi, ter družbeno sprejemljivimi, „sankcioniranimi“ sredstvi za njihovo doseganje, ki zaradi praktične nedostopnosti vseh teh ciljev marsikoga potisne na nezakonite načine, kako jih doseči. Anomija označuje kakršne koli "kršitve" v vrednostno-normativnem sistemu družbe. Zaradi anomije odsotnost učinkovitih norm za njihovo regulacijo posameznike osrečuje in vodi do odklonskih vedenj.

Svoboda in odgovornost

Svoboda- specifičen način bivanja človeka, povezan z njegovo sposobnostjo, da izbere odločitev in izvede dejanje v skladu s svojimi cilji, interesi, ideali in ocenami, ki temeljijo na zavedanju objektivnih lastnosti in odnosov stvari, zakonitosti okoliškega sveta. IN etiko "Svoboda" je povezana s prisotnostjo človekove svobodne volje. Svobodna volja človeku nalaga odgovornost in pripisuje zasluge njegovim besedam in dejanjem. IN prav svoboda ni povezana samo z odgovornostjo subjekta za svoja dejanja, kar pomeni njegovo svobodno voljo, ampak tudi z mero odgovornosti - stopnjo razumnosti ali norosti dejanja.

IN zgodbe : 1) Sokrat in Platon govorita o svobodi v usodi; 2) Aristotel in Epikur - o svobodi političnega despotizma; 3) v srednjem veku je bila mišljena svoboda pred grehom; 4) v renesansi in v naslednjem obdobju je bila svoboda razumljena kot neovirana vsestranska razporeditev človeške osebnosti.

Prizadevanje za svobodo je naravno stanje človeka. To ali ono razumevanje svobode je povezano s takimi koncepti, kot so samovolja, volja, nujnost itd. V XVIII. B. Spinoza je postavil tezo »svoboda je spoznana nuja«: človek je svoboden le takrat, ko ve; medtem ko ne more spremeniti poteka dogodkov, lahko pa z poznavanjem zakonitosti resničnosti z njimi organizira svoje dejavnosti. V marksizmu nuja deluje kot izraz zakonitega, objektivno pogojenega za razvoj dogodkov; naloga pa ni le spoznati in razložiti svet, temveč ga tudi spremeniti. Svoboda - to je posebej človeška lastnost, ki je osnova za oblikovanje njegove osebnosti in ustvarjalne inovacije. Mera nujnosti in svobode, kolektivistična in individualistična težnja osebe določa osebnostni tipi .

Fatalizem - svetovnonazorski koncept, po katerem so vsi procesi na svetu podrejeni pravilu nujnosti.

Prostovoljstvo - svetovnonazorski koncept, ki prepozna voljo kot temeljno načelo vsega, kar obstaja.

Modeli odnosa med posameznikom in družbo glede svobode in njenih lastnosti: 1. Razmerja boja za svobodo (človek vstopi v odprt in nezdružljiv konflikt z družbo); 2. Pobeg iz sveta (eskapistično vedenje, ko človek ne more najti svobode med ljudmi, gre v samostan, se umakne "vase", da bi tam našel svobodo samouresničitve); 3. Človek se prilagodi svetu, mu se prostovoljno podredi in žrtvuje željo po pridobitvi svobode.

Jedro svobode je izbira, ki je vedno povezana z intelektualno in čustveno-voljno napetostjo človeka. Družba določa obseg izbire s svojimi normami in omejitvami. Svoboda izbire povzroča odgovornost posameznika za sprejeto odločitev in dejanja, ki so njena posledica.

Odgovornost - samoregulator osebnostne dejavnosti, pokazatelj socialne in moralne zrelosti osebnosti; družbeno-filozofski in sociološki koncept, ki označuje objektivno, zgodovinsko specifično vrsto odnosa med posameznikom, kolektivom, družbo z vidika zavestnega izvajanja medsebojnih zahtev, ki so jim predstavljene. Odgovornost, ki jo človek sprejme kot osnovo svojega osebnega moralnega položaja, deluje kot temelj notranje motivacije njegovega vedenja in ravnanja. Regulatorji tega vedenja so dolga in vest .

Vrste odgovornosti:

a) zgodovinske, politične, moralne, pravne itd .;

b) individualni (osebni), skupinski, kolektivni.

Družbena odgovornost izraženo v nagnjenosti osebe k vedenju v skladu z interesi drugih ljudi. Ko se človekova svoboda razvija, se odgovornost povečuje. Svoboda

odobren z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 15. junija 1996 N 909 Koncept državne politike državljanstva Ruske federacije je sistem sodobnih pogledov, načel in prednostnih nalog v dejavnosti zveznih organov državne oblasti in organov državne oblasti sestavnih entitet Ruske federacije (v nadaljevanju državni organi) na področju nacionalne odnosi. Koncept upošteva potrebo po zagotavljanju enotnosti in celovitosti Rusije v novih zgodovinskih razmerah razvoja ruske državnosti, usklajevanju nacionalnih interesov in interesov vseh ljudstev, ki jo naseljujejo, vzpostavitvi njihovega vsestranskega sodelovanja, razvoju nacionalnih jezikov in kultur. Državna nacionalna politika temelji na načelih ustave Ruske federacije in splošno priznanih normah mednarodnega prava in je izražena v sistemu zveznih zakonov, zakonov subjektov Ruske federacije, pa tudi v pogodbah o razmejitvi subjektov pristojnosti in pristojnosti med zveznimi organi državne oblasti in organi državne oblasti subjektov Ruske federacije. Koncept naj bi postal referenčna točka za javne organe pri reševanju problemov nacionalnega razvoja in urejanja mednacionalnih odnosov ter zagotavljanju ustavnih pravic osebe in državljana.

I. Trenutne razmere na področju etničnih odnosov v Ruski federaciji

Ruska federacija je ena največjih večnacionalnih držav na svetu, kjer živi več kot sto ljudstev, od katerih ima vsaka svoje značilnosti materialne in duhovne kulture. Skozi stoletja se je velika večina ljudstev v državi razvila kot etnična skupnost na ozemlju Rusije in v tem smislu so avtohtona ljudstva, ki so imela zgodovinsko vlogo pri oblikovanju ruske državnosti. Zahvaljujoč povezovalni vlogi ruskega ljudstva na ozemlju Rusije se je ohranila edinstvena enotnost in raznolikost, duhovna skupnost in zveza različnih ljudstev. V pogojih prehodne faze v življenju države številni medsebojno povezani trendi v družbenem razvoju neposredno vplivajo na medetnične odnose:

želja ljudi po samoodločbi in objektivni proces integracije ruske družbe; vse večja neodvisnost sestavnih delov Ruske federacije in volja državljanov po krepitvi vses ruske državnosti; potreba po splošnem poteku gospodarskih in političnih reform ter različnih socialno-ekonomskih priložnosti regij zaradi njihovih zgodovinskih in ekonomskih ter kulturnih posebnosti; prizadevanje za ohranitev in razvoj nacionalne in kulturne identitete ter zavezanost duhovni skupnosti ruskih narodov.

Zapuščina preteklosti pomembno vpliva na razvoj medetničnih odnosov. Močan udarec vsem ljudstvom v državi, vključno z ruskimi, so zadali totalitarni sistem, množične deportacije in represije ter uničenje številnih nacionalnih kulturnih vrednot. Vzporedno z dosežki v razvoju in sodelovanju ljudstev, ki so obstajali v sovjetskem obdobju, je sledila tudi politika združevanja, ki je postavila temelje sedanjim nasprotjem. Po razpadu ZSSR se je začela nova stopnja v razvoju države, ki temelji na tradiciji ruske državnosti, načelih federalizma in civilne družbe. Vendar pa je odsotnost koncepta državne politike o državljanstvu oteževala oblikovanje ruske zvezne države, izvajanje reform in doseganje mednacionalne harmonije. Zapuščina preteklosti, geopolitične in psihološke posledice razpada ZSSR, socialno-ekonomske in politične težave v prehodnem obdobju so privedle do številnih kriznih razmer in zapletenih problemov na področju medetničnih odnosov. Najbolj se kažejo na območjih, ki mejijo na območja odprtih konfliktov, kraje koncentracije beguncev in notranje razseljenih oseb, v regijah s težavami razdeljenih ljudstev, na ozemljih s težkimi socialno-ekonomskimi, ekološkimi in kriminalnimi razmerami, na območjih, kjer resnično primanjkuje življenjskih virov. Brezposelnost ima tudi resen negativen vpliv na mednacionalne odnose, zlasti na območjih s presežkom delovne sile, pomanjkanjem pravne ureditve zemljiških in drugih odnosov, prisotnostjo teritorialnih sporov in izražanjem etnokratskih teženj. Vsak od teh dejavnikov se pokaže v življenju prebivalstva različnih regij, kar poleg splošnega koncepta zahteva tudi razvoj posebnih regionalnih in lokalnih programov. Ključna vprašanja, ki jih je treba obravnavati, so:

razvoj zveznih odnosov, ki zagotavljajo skladno kombinacijo neodvisnosti sestavnih delov Ruske federacije in celovitosti ruske države; razvoj nacionalnih kultur in jezikov narodov Ruske federacije, krepitev duhovne skupnosti Rusov; zagotavljanje politične in pravne zaščite majhnih ljudstev in narodnih manjšin; doseganje in ohranjanje stabilnosti, trajnega medetničnega miru in harmonije na severnem Kavkazu; podpora rojakom, ki živijo v državah članicah Skupnosti neodvisnih držav, pa tudi v Republiki Latviji, Litvi in \u200b\u200bRepubliki Estoniji, pomoč pri razvoju njihovih vezi z Rusijo.

Sprejetje ustave Ruske federacije, podpis Zvezne pogodbe ter številne pogodbe in sporazumi med zveznimi organi državne oblasti in organi državne oblasti sestavnih delov Ruske federacije so zmanjšali resnost nerešenih težav. Hkrati vztrajajo dejavniki, ki slabijo državnost Rusije in ustvarjajo medetnične napetosti. To dokazujejo tako separatistične kot unitaristične težnje, dejstva diskriminacije in kršitve ustavnih pravic državljanov na nacionalni ravni. Na državni ravni še ni vzpostavljen sistematičen, uravnotežen pogled na nacionalno vprašanje. Zanašanje na znanstvene analize in napovedi, upoštevanje javnega mnenja in ocenjevanje posledic odločitev niso postale norma pri razvoju in izvajanju državne nacionalne politike. Očitno je, da ni učinkovitih programov nacionalne politike, pa tudi potrebnih normativnih pravnih aktov, namenjenih urejanju različnih vidikov zveznih in nacionalnih odnosov. V državni nacionalni politiki so potrebni novi konceptualni pristopi, najprej spoznanje, da nacionalno vprašanje ne more zavzeti drugotnega mesta ali biti predmet špekulacij v političnem boju. Med reševanjem se družba srečuje z vse več novimi nalogami. Ukrepi na tem področju bi morali upoštevati dejansko stanje in obete nacionalnih odnosov v ruski državi. Nacionalna politika lahko postane konsolidacijski dejavnik le, če odraža vso raznolikost interesov narodov Rusije in ima v svojem arzenalu jasne mehanizme za njihovo usklajevanje. V zvezi s tem dobiva poseben pomen skupnost stališč državnih organov, različnih političnih in družbenih sil v nacionalnem vprašanju, ki temeljijo na ustavnih načelih, znanstveno utemeljenih sklepih in priporočilih.

Nacionalna politika se nanaša na teoretične in dejanske praktične probleme našega časa. To je kompleksen pojav, ki zajema vsa družbena področja. Prav tako ima relativno neodvisnost kot sistem ukrepov, ki jih izvaja država in so namenjeni upoštevanju in uresničevanju nacionalnih interesov. Državna nacionalna politika vključuje strateške naloge državnega življenja, to je politika uresničevanja interesov celotnega naroda. Tako ga običajno razumejo po vsem svetu.

Notranja politika države v zvezi z etničnimi skupnostmi in mednacionalnimi odnosi se običajno imenuje etnična politika ali politika v zvezi z etničnimi manjšinami. Državna politika je tudi namenska dejavnost urejanja etnopolitičnih procesov, ki v svojem jedru vsebuje teorijo, cilj, načela, glavne usmeritve, sistem ukrepov za izvajanje. Glavna naloga državne državne politike je uskladiti interese vseh ljudstev, ki živijo v državi, zagotoviti pravno in materialno podlago za njihov razvoj na podlagi njihovega prostovoljnega, enakovrednega in obojestransko koristnega sodelovanja. Upoštevanje etnonacionalnih značilnosti v življenju družbe naj poteka v mejah spoštovanja človekovih pravic. Pot do usklajevanja medetničnih odnosov gre večinoma skozi kulturo.

Glavni dosežek ruske nacionalne politike v devetdesetih letih je razvoj koncepta državne državne politike Ruske federacije, ki je bil potrjen z odlokom ruske vlade maja 1996 in potrjen z odlokom predsednika države št. 909 z dne 15. junija 1996. V tem konceptu obstajajo ključni problemi, ki jih je treba obravnavati:

1. razvoj zveznih odnosov, ki zagotavlja skladno kombinacijo subjektov Ruske federacije in celovitosti ruske države;

2. razvoj nacionalnih kultur in jezikov ruskih narodov, krepitev duhovne skupnosti Rusov;

3. zagotavljanje politične in pravne zaščite majhnih ljudstev in narodnih manjšin;

4. doseganje in podpiranje stabilnega, trajnega medetničnega miru in harmonije na severnem Kavkazu;

5. podpora rojakom, ki živijo v neodvisnih državah in državah Baltika, pomoč pri razvoju vezi z našimi rojaki iz sosednjih držav;

Etnopolitična vprašanja so se povečala na raven obrambe in zunanje politike. V drugi polovici 90. let dvajsetega stoletja. Do neke mere je zvezni vladi uspelo preprečiti rast etničnega separatizma, ga lokalizirati in ustvariti pogoje za zaton etničnega ekstremizma. Toda koncept državne etnične politike iz leta 1996 ni postal učinkovito vodilo državnih organov pri reševanju etnopolitičnih problemov. Na splošno je bila v 90. letih državna nacionalna politika po eni strani reaktivne narave in je zamujala z odzivanjem na težave in konflikte, ki so se že pojavili; po drugi strani pa je bil razdrobljen, namenjen reševanju le posameznih nalog, izvlečenih iz splošnega političnega konteksta. Glede na te okoliščine bi morala biti državna državna politika Rusije na začetku 21. stoletja preventivna, predvidevati najnevarnejše etnopolitične probleme in celostna ter predvidevati rešitev teh problemov v okviru enotnega programa.

Kljub vsem pomanjkljivostim tega koncepta politike državljanstva pa ga lahko opredelimo kot bolj demokratičnega od tistega, ki je bil izveden v prejšnjih desetletjih. To je razvidno iz ideologem, ki izražajo bistvo nacionalne politike in nacionalnih odnosov. Na primer, manjka prej široko uporabljena formula "narodi in narodnosti" in predlaga uporabo pojma "ruski narod" ali "večnacionalni narod Rusije". Tako dobi politični pomen (torej govorimo o državljanih Rusije) in ne etničnega.

V večini držav sveta ima izraz "narod" politični, državljanski pomen. V naši domači tradiciji je narod razumljen kot najvišja vrsta razvoja etnosa, torej družbeno-kulturne skupnosti. Dandanes se med ruskimi raziskovalci postopoma uveljavlja razumevanje naroda kot politične skupnosti. Ideologem "ruski narod" lahko s svojo taktično, spretno uporabo postane ena od vrednot, ki prispevajo k integraciji ruske družbe.

Ali drug primer. Prejšnje ustave države so razglašale enakost vseh narodov in narodnosti. Novi dokumenti govorijo o enakosti pravic in svoboščin državljanov, ne glede na spol, raso, narodnost, jezik, odnos do vere. Predvideva se, da mora država ustvariti enake socialne in politične pogoje za ljudstva, ki jim omogočajo, da ohranjajo in razvijajo svojo kulturo. Toda uresničevanje enakosti ljudi v življenju je nerealno.

Stališče je glede na etnično identifikacijo povsem demokratično: pravica vsakega državljana, da "določi in navede svojo narodnost brez zunanje prisile". Kot se je pozneje izkazalo, želijo državljani v nekaterih regijah Rusije obdržati običajno "prisilo", torej pustiti peti stolpec v svojem osebnem dokumentu.

Na splošno je koncept državne politike narodnosti progresiven, zanj pa sta značilni tudi polovičnost in negotovost, ki zoži svoje možnosti v smislu reševanja in reševanja različnih etničnih problemov, v nekaterih primerih pa jih celo poslabša. Obstaja težnja po nadomestitvi nacionalne politike za reševanje konfliktnih problemov na medetnični podlagi. Toda nacionalna politika načeloma ne sme biti usmerjena v reševanje današnjih problemov, temveč mora biti začasna, čeprav pomembna za državo.

Koncept državne etnične politike, ki se trenutno izvaja v Rusiji, predstavlja teoretično osnovo državne ureditve mednacionalnih odnosov. Kot kažejo rezultati strokovnih anket, pa ocena med strokovnjaki nikakor ni visoka. Tako so ga udeleženci ustanovnega kongresa Zbora ljudstev Rusije, ki je potekal julija 1998, ocenili takole: »Dejstvo, da koncept državne etnične politike daje vse podlage za dosledno politično rešitev problemov mednacionalnih odnosov, je ugotovilo le 5% vprašanih; 56% meni, da še vedno ostaja dokument, ki je razglašen, vendar se ne izvaja v praktičnih dejavnostih struktur moči na različnih ravneh v centru in na terenu «(1, str. 7). Zaradi nezadovoljive ravni koncepta iz leta 1996 se njegov teoretični razvoj nadaljuje.

Da bi ustvarili zakonodajno podlago, ki celovito zagotavlja izvajanje državne državne politike Ruske federacije v zvezi z vsemi narodi, so bili razviti in sprejeti zvezni zakoni "O nacionalni in kulturni avtonomiji" (št. 74 - FZ z dne 17.6.96), "O jamstvih pravic avtohtonih prebivalcev narodi Ruske federacije «(št. 82 - ФЗ z dne 30.04.99), Enotni seznam avtohtonih ljudstev Ruske federacije. Priprave in predstavitve drugih zakonov so v teku. Tako so na primer februarja 2001 potekala parlamentarna zaslišanja o predlogu zakona „O temeljih državne etnične politike Ruske federacije“, 25. maja 2001 - o osnutku zveznega zakona „O ruskem ljudstvu“. Ministrstvo Rusije je ob upoštevanju težav, ki so se pojavile v praksi nacionalnih in kulturnih avtonomij Ruske federacije, pripravilo osnutek "O spremembah in dopolnitvah členov 1, 3, 5, 6, 7 in 20 zveznega zakona" O nacionalni in kulturni avtonomiji ", ki predlaga dopolnitev pravni mehanizmi za uresničevanje pravic in svoboščin na področju nacionalnega in kulturnega razvoja.

Nacionalna politika ne bi smela upoštevati le analize dialektike nacionalnih interesov glede njihove posebnosti, temveč tudi spreminjajoče se nacionalne občutke. Osnutek zveznega zakona "O temeljih državne etnične politike Ruske federacije" poudarja naslednja temeljna načela državne etnične politike:

Ohranjanje državne celovitosti in zvezne strukture Ruske federacije;

Enakost pravic državljanov in narodov Ruske federacije do nacionalnega razvoja;

Priznanje enotnosti ruske družbe;

Vsak državljan lahko svobodno določi svojo državljanstvo;

Skladnost z zakoni in drugimi predpisi s področja nacionalne politike, splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega prava ter mednarodnimi pogodbami Ruske federacije;

Neizogibnost kaznovanja za spodbujanje etničnega sovraštva, žalitev časti in dostojanstva na podlagi narodnosti;

Priznanje povezovalne vloge ruskega ljudstva, njegovega jezika in kulture;

Interakcija državnih organov Ruske federacije in državnih organov sestavnih delov Ruske federacije, lokalnih oblasti z javnimi združenji, nacionalno-kulturnih avtonomij vseh ravni, nacionalnih etnokulturnih javnih organizacij, skupnosti.

Glavno načelo sodobne državne politike narodnosti je enakost človekovih in državljanskih pravic in svoboščin, ne glede na raso, narodnost, jezik, odnos do vere, pripadnost družbenim skupinam in družbena gibanja. Obstajajo še druga načela, ki so lahko osnova za državno nacionalno politiko:

Načelo narodne paritete in medetničnega partnerstva je v tem, da so vsi narodi Rusije priznani kot državotvorni in v trditvi, da noben narod ne more imeti prednostne pravice do nadzora nad ozemljem, oblastnimi institucijami in naravnimi viri;

Načelo nacionalne samoorganizacije pomeni, da država ustvari pogoje, ki predstavnikom različnih ljudstev omogočajo, da samostojno določajo in uresničujejo svoje nacionalne in kulturne potrebe;

Načelo nacionalnega paternalizma - zajema dolžnost oblasti na vseh ravneh, da varujejo človekove pravice na nacionalnem področju in podpirajo najmanj zaščitene etnične skupine, kategorije etničnih beguncev in razseljenih oseb.

Zdaj ločujejo naslednje vidike nacionalne politike: teritorialni, demografski, ekonomski, socialni, kulturni, sociolingvistični, konfesionalni, psihološki. Osnutek zveznega zakona opredeljuje tudi 5 glavnih blokov medsebojno povezanih smeri državne etnične politike. To:

Spodbujanje nacionalnega in kulturnega razvoja ljudi;

Spodbujanje oblikovanja enakosti državljanov in narodov za nacionalni razvoj;

Izboljšanje zveznih odnosov;

Preprečevanje medetničnih, vključno z etno-političnimi in etno-teritorialnimi konflikti in krizno upravljanje teh konfliktov;

Podpora rojakom, ki živijo zunaj Ruske federacije.

V teoriji enakost ljudstev pomeni zavračanje delitve na naslovne in ne-naslovne ljudi, narodno manjšino ali večino in druge opozicije. V strogo terminološkem smislu enakost narodov pomeni zavračanje prakse določanja v takšni ali drugačni obliki, tudi v povsem simbolični obliki, drugačnega statusa nacionalnih subjektov Ruske federacije.

Nacionalna politika bo utrditveni dejavnik postala le, če bo odražala vso raznolikost interesov narodov Rusije, vključno z najpomembnejšimi, morda etnokulturnimi. Pri izvajanju nacionalne politike na duhovnem področju je treba izvajati naslednje naloge družbe in države:

Oblikovanje in širjenje idej duhovne enotnosti, prijateljstva narodov, mednacionalne harmonije, gojenja ruskega domoljubja;

Širjenje znanja o zgodovini in kulturi ljudstev, ki živijo v Ruski federaciji;

Ohranjanje zgodovinske dediščine, razvijanje nacionalne identitete tradicij medsebojnega delovanja slovanskih, turških, kavkaških, finsko-ugrskih in drugih ruskih narodov v ruskem evroazijsko-nacionalno-kulturnem prostoru, ustvarjanje ozračja spoštovanja njihovih kulturnih vrednot v družbi;

Zagotavljanje optimalnih pogojev za ohranjanje in razvoj jezikov vseh narodov Rusije, uporaba ruskega jezika kot nacionalnega jezika;

Krepitev in izboljšanje nacionalnega splošna šola kot orodje za ohranjanje in razvoj kulture in jezika vsakega naroda, skupaj s spodbujanjem spoštovanja kulture, zgodovine, jezika drugih narodov Rusije in svetovnih kulturnih vrednot;

Upoštevanje medsebojnega vpliva nacionalnih običajev, tradicij in verskih obredov, podpora prizadevanjem verskih organizacij pri vzpostavljanju miru (2, str. 25).

Rusko vprašanje je najpomembnejše v okviru ruskega nacionalnega vprašanja. "Medetnični odnosi v državi bodo v veliki meri določeni z nacionalno blaginjo ruskega ljudstva, ki je hrbtenica ruske državnosti." Ta določba določa zgodovinsko vlogo ruskega ljudstva, ki zaradi ustrezne nacionalne politike ZSSR uradno ni veljalo za predmet nacionalne politike. Šele maja 1945 je bila ocenjena zasluga ruskega ljudstva v vojni z Nemčijo (glej Dodatek št. 1).

Do leta 1917 je bilo uradno ime Rusije "All-Russian Empire". V njeni ustavi je bilo uporabljeno tudi ime "ruska država". Bila je večnacionalna država s številnimi religijami, s prilagodljivimi ustavnimi oblikami, ki so omogočale različne konfederalne odnose (na primer s Finsko, z delom Poljske) in celo kneževine s svojimi monarhi, kot na primer v primeru Nahičevanskega kana. Ta večnacionalnost se je odražala tudi v cesarskih potnih listih, ki niso priznavali le carskega državljanstva, skupnega vsem prebivalcem Rusije, temveč tudi narodnost in vero vsakega državljana v skladu z lastno voljo vsakega posameznika. Med državljani ruskega cesarstva so bili podložniki neruske in celo neslovanske narodnosti, ki so bili v njihovih potnih listih na njihovo zahtevo navedeni kot Rusi. Posledično je bilo ime "Rus" uporabljeno v najširšem pomenu besede: vsi ruski državljani, ki so se tako imenovali, so bili imenovani Rusi, četudi so imeli drugačno narodnost. Ruska kultura in ruska država nista priznali nacionalne in rasne diskriminacije, saj sta bili po duši antirasistični.

Problemi nacionalnega in kulturnega razvoja ruskega ljudstva postajajo vse bolj pereči. To je zato, ker nacionalni program ruskega ljudstva ni bil vključen v koncept narodne zgradbe v Rusiji, saj v zvezi z ruskim ljudstvom ni državne politike - politike, ki bi razglašala rusko ljudstvo, združeno na celotnem ozemlju Rusije, nekdanji ZSSR in po vsem svetu, kot je to storil Svet ruskega naroda tretjega sveta. Brez te politike se bo Rusija še naprej ločevala. To vprašanje se zastavlja s posebno nujnostjo, tudi v povezavi z bolečo preobrazbo številnih narodno-državnih tvorb Ruske federacije Rusov kot etnične večine v etnično manjšino.

Odsotnost ruskega ljudstva lastne državnosti, drugačne od vses ruske, vnaša državno strukturo Rusije kot federacije v objektivna protislovja. V skladu z mednarodnimi standardi je država, v kateri vsaj 67% prebivalstva predstavlja eno državljanstvo, enonacionalna. S tega stališča je Rusija večetnična, a mononacionalna država. Rusi, ki predstavljajo večino prebivalstva države, so rusko narod, ki oblikuje sistem. Nacionalna varnost države kot celote je v veliki meri odvisna od položaja in nacionalne blaginje Rusov. Za Ruse so zdaj na prvem mestu naloge izboljšanja njihovega položaja v družbi; izboljšanje kakovosti življenja v celotnem spektru obstoječih problemov nacionalnega življenja - od socialno-ekonomskih do duhovnih in moralnih. Poleg tega je prevladujoča potreba povečati nacionalno solidarnost in raven državne zaščite Rusov.

Novembra 1998 so potekale parlamentarne predstavitve Odbora državne dume za narodnosti o konceptu in razvoju državnega programa za nacionalni in kulturni razvoj ruskega ljudstva. V govoru prvega namestnika. Minister V. Pechenev je priznal dejstvo omalovaževanja vloge največjih ljudi v državi in \u200b\u200bpodal predlog o smotrnosti obravnave vprašanja sorazmernega načela oblikovanja struktur moči. Na zaslišanjih je bilo ugotovljeno, da nacionalni odnosi danes predstavljajo precejšnjo nevarnost za državo. Zaradi odsotnosti ruskega programa in izvajanja »zakona o suverenosti« se je zgodovinski nacionalni prostor ruskega ljudstva in ruskega jezika raztrgal, udarec pa je bil metodično zadan za oživitev pravoslavja po vsej Rusiji. Medtem je pravoslavje duhovna vez naroda.

Vprašanje ruskega ljudstva je treba obravnavati v splošnem kontekstu države in možnosti reševanja celotnega kompleksa nacionalnih problemov, od katerih je odvisna usoda ruskega federalizma. Že samo dejstvo, da imamo parlamentarne predstavitve na temo "O konceptu državnega programa za nacionalni in kulturni razvoj ruskega ljudstva", nakazuje, da ruski problemi končno niso več predmet političnih špekulacij in postajajo po eni strani predmet resnih študij in po drugi strani pa je bistveni dejavnik nacionalne politike. Treba je opozoriti, da čeprav so temeljni pristopi k problemu ruskega ljudstva danes opredeljeni s konceptom državne nacionalne politike Ruske federacije, to očitno ni dovolj. V ruskem nacionalnem okolju se kopiči močna notranja napetost, ki jo je preprosto treba odstraniti. Eno od načinov za razbremenitev te napetosti vidim v pripravi "Državnega programa za nacionalni in kulturni razvoj ruskega ljudstva". Ne dvomim, da je tak program nujen.

V sovjetskih časih je bilo nacionalno vprašanje dejansko identificirano le s problemi neruskega prebivalstva, narodnih manjšin. Rusi niso bili le umaknjeni iz oklepajev nacionalne politike, temveč jih je Lenin razglasil za skoraj glavnega krivca neenakosti narodov, Rusko cesarstvo in postal eden od razlogov (čeprav ne glavni) propada. Iz napačne ideje o kolektivni odgovornosti ruskega ljudstva za nacionalno neenakost v Rusiji so izhajale zahteve, da je treba na njegov račun ustvariti celoten sistem prednosti za Neruske. Rusi v ruski državi so se dejansko znašli v neenakem položaju z drugimi ljudstvi. V sovjetskih časih je poskus ruskega vprašanja postaviti kot nujen problem pri nekaterih vzbudil zavrnitev pod vplivom mednarodne doktrine, ki je združitev narodov razglasila za cilj socializma; za druge je bila enačena z antisemitskimi spletkami črnostotin; drugi pa (morda jih je bilo največ med Rusi sami) tega problema sploh niso opazili. Medtem je očitno, da je splošno stanje medetničnih odnosov v Rusiji v veliki meri odvisno od blaginje ruskega ljudstva, ki predstavlja več kot 4/5 prebivalstva države. Zato pri nas glavna vsebina nacionalnih odnosov objektivno določa rusko vprašanje. (3, str. 130). Glavna težava Rusije, strokovnjak za nacionalne procese R. Abdulatipov, meni, da »nacionalna politika ni brez vpliva denarnih vrečk ...« (8, str. 5).

Februarja in maja 2001 so v Državni dumi potekale parlamentarne obravnave predloga zakona o ruskem ljudstvu. Osnutek Odbora za narodnosti Državne dume Ruske federacije navaja, da zvezni zakon "O ruskem ljudstvu" opredeljuje pravno podlago za status in razvoj ruskega ljudstva, ki je v preteklosti igralo glavno povezovalno vlogo pri oblikovanju enotne večnacionalne ruske države. Sestavlja absolutno večino prebivalstva države, je še danes njena osnova, hkrati pa nima nobene druge oblike državnosti, razen vseruske. Zakon vsebuje temeljna pravna načela za izražanje in zaščito državnih interesov ruskega naroda, preprečevanje njegovega odseljevanja, zagotavljanje prvotnega nacionalnega in kulturnega razvoja, doseganje ustrezne zastopanosti Rusov v vseh zveznih in lokalnih zakonodajnih in izvršnih organih, v izobraževalnih ustanovah, kulturi in medijih. Ruska federacija, obnova enotnosti ruskega ljudstva, uničeno zaradi razpada ZSSR (4, str. 10).

17. decembra 2001 je v Državni dumi Rusije potekala okrogla miza na temo "Zastopanje ljudstev v državnih in lokalnih organih". Udeleženci tega foruma so navedli, da je ena glavnih in najučinkovitejših oblik izvajanja koncepta državne državne politike Ruske federacije, oblikovanje pravne podlage za urejanje medetničnih odnosov, najpomembnejše jamstvo stabilnosti v državi, zagotovilo medetnične harmonije dejavnik zastopanosti ruskih etničnih skupnosti v vladnih organih Ruske federacije, državni organi sestavnih delov Ruske federacije in organi lokalne uprave. Ugotovljeno je bilo, da je treba pri oblikovanju vladnih organov na različnih ravneh upoštevati etnični dejavnik, pri zastopanosti ruskih ljudstev v elektroenergetskem sistemu pa je treba upoštevati načelo sorazmerne zastopanosti z dodeljevanjem določene reprezentativne kvote za vsako ljudstvo, ki živi na ozemlju subjekta Ruske federacije. Poudarjena je bila potreba po "izkoreninjenju negativnih vidikov procesa etnizacije državnih organov in organov lokalne samouprave, zlasti" izpiranja "državnega aparata ruskih in rusko govorečih javnih uslužbencev. In zastopati predstavništvo ruskih narodov kot sestavni del procesa demokratizacije ruske družbe «.

Med razpravo, ki se je odvijala v konferenčni sobi, je bilo rečeno naslednje: »Načelo sorazmerne nacionalne zastopanosti je povsod kršeno z ogromno kršitvijo pravic Rusov - vzemimo vsaj etnično sestavo državne dume, kjer je Rusov nesorazmerno malo. Težave so tudi pri oblikovanju izvršne veje oblasti. Kot je šef oddelka za kadrovsko politiko urada za civilne knjige A. Turčinov ugotovil, da je le, da "nacionalni kader" pride na vrh ministrstva, oddelka (vzemite ministrstvo za zunanje ekonomske odnose ali zdaj že pokojne Minnate), kako se ti organi takoj preoblikujejo, napolnjeni s kadri iste narodnosti razseljevanje Rusov in drugih delavcev. Predsednik Odbora za narodnosti Državne dume V.I. Nikitin je izjavil, da je v nacionalnih republikah izrivanje Rusov z vseh področij zakonodajne in izvršne oblasti doseglo nespodoben vrhunec, to neravnovesje pa je treba odpraviti «(5, str. 2).

Prej ruski problem v praksi upravljanja ni bil deležen skoraj nobene pozornosti. V Državnem konceptu je omenjen le v povezavi z nalogo uporabe ruskega jezika kot nacionalnega jezika. Do zdaj težave Rusov povzročajo neupravičeno sramoto med menedžerji in se bojijo, da bi lahko kakršne koli manifestacije zanimanja zanjo postale razlog za obtožbe šovinizma. Medtem pa je od reševanja tega problema v veliki meri odvisna možnost preprečevanja obrobnega etničnega separatizma in mednacionalnih sporov.

Ruski problem ima zdaj več glavnih manifestacij. To je stalni odtok ruskega prebivalstva iz večine regij Rusije, ki poruši obstoječe ravnovesje etnopolitičnih sil in interesov. In nezadostna udeležba Rusov v političnem življenju številnih regij, tudi tistih, kjer so številčno največja etnična skupnost, tako zaradi političnih in pravnih omejitev, ki obstajajo v nekaterih republikah, kot tudi zaradi njihove šibke politične dejavnosti in samoorganizacije. In problem prilagajanja notranje razseljenih oseb iz drugih držav novim življenjskim razmeram v regijah Rusije. In tudi poslabšanje splošne psihološke blaginje Rusov.

V nacionalni politiki Rusije je oster problem avtohtonih ljudstev (IPN). V Rusiji je v skladu z Enotnim seznamom avtohtonih manjšin Ruske federacije, odobrenim z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 24. marca 2000, št. 255, 63 ljudstev uvrščeno med avtohtona majhna ljudstva. To je posebna skupina etničnih skupin, ki živijo v krajih tradicionalne naselitve svojih prednikov. Za ta ljudstva je značilna izvirnost jezika, kulture, gospodarske dejavnosti in načina življenja nasploh, ki nosijo odtis naravnih danosti in zgodovinske razvojne poti. Zaradi premalo premišljene državne politike, brezbrižnosti do njihovih problemov, paternalistične politike in industrijske širitve je bila ogrožena identiteta malih narodov.

V zadnjih letih je bila ustvarjena zakonodajna podlaga za pravni status avtohtonih ljudstev. Leta 1993 so bile pravice teh ljudstev prvič zapisane na ustavni ravni, ko jim je država zagotavljala pravice v skladu s splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega prava in mednarodnimi pogodbami Ruske federacije (69. člen). Leta 1996 je bil sprejet zakon "O temeljih državne ureditve socialno-ekonomskega razvoja severa". Leta 1999 je bil sprejet zvezni zakon "O jamstvih pravic avtohtonih maloštevilnih ljudstev Ruske federacije", leta 2000 pa zvezni zakon "O splošnih načelih organiziranja skupnosti avtohtonih maloštevilnih ljudstev severa, Sibirije in Daljnega vzhoda", ki je obogatil pravno podlago statusa IPN. A kljub vsem pomanjkljivostim zakonodaje je resnejši problem njeno izvajanje v praksi.

Dejavnosti avtohtonih ljudstev lahko država ureja tudi ne samo z zakonom, temveč tudi z dogovorom. Uporaba javnopravne pogodbe pri urejanju dejavnosti IPN se uspešno uporablja v tujini, na primer v Kanadi. V Rusiji je bila na državni ravni taka možnost prvič omenjena v resoluciji državne dume z dne 26. maja 1995 "O kriznih razmerah gospodarstva in kulture majhnih avtohtonih (staroselskih) ljudstev severa, Sibirije in Daljnega vzhoda Ruske federacije", ki predlaga, da se preuči vprašanje oblikovanja pogodbenega sistema. odnosi med vlado Ruske federacije in teritorialnimi združenji avtohtonih skupnosti. Določba 8 koncepta državne politike o razmejitvi predmetov ravnanja in pooblastil med zvezno, regionalno in občinsko ravnijo vlade (februar 2001) priznava možnost in potrebo po sklenitvi sporazumov o razmejitvi subjektov pristojnosti in pristojnosti med lokalnimi vladami in zveznim središčem.

Tako se je danes na zakonodajni ravni in v javni zavesti razvila ideja pogodbenopravne ureditve medsebojnih odnosov avtohtonih ljudstev kot možne možnosti za njihov obstoj v sodobnem svetu. Čeprav je bilo v praktičnih dejavnostih v tej smeri malo narejenega, pa je bilo ustanovitev in delovanje javnih združenj avtohtonih ljudstev, predvsem Združenja avtohtonih ljudstev severa, Sibirije in Daljnega vzhoda v središču in na območjih njihovega bivanja, razvoj skupnosti, poskusi kulturne samoodločbe, ustvarjanje predstavniške oblasti avtohtonih ljudstev in boj avtohtonih prebivalcev za ustavne pravice "do avtohtonih habitatov in tradicionalnega načina življenja" lahko na koncu privedejo do ustvarjanja dostojnih življenjskih pogojev za avtohtone prebivalce. Avtonomne regije postalo neučinkovito kot oblika socialnega pokroviteljstva nad avtohtonimi ljudstvi, prihajajoča etnična večina pa avtonomni status okrožij pogosto uporablja za izkoriščanje naravnih virov teh ozemelj.

Neredne etnične migracije, tako stalni odtok številnih etničnih skupin iz Rusije kot nezakonit dotok migrantov iz tujine, bi morale biti predmet posebne pozornosti nacionalne politike (glej Dodatek št. 2).

V nacionalni politiki najbolj izstopata dva vidika: politični in kulturni. Politični vidik je predstavljen z dejavnostmi državnih, vključno z lokalnimi oblastmi, na primer z dodelitvijo ustreznih členov v proračunih, zakonodajnimi akti, resolucijami o določenih težavah (na primer o vračanju verskih zgradb, odprtju učilnic ali državnih šol).

Kulturni vidik je neposredna dejavnost nacionalnih kulturnih središč, združenj, nacionalnih šol, tiska itd. Na nacionalno in kulturno avtonomijo lahko gledamo kot na element civilne družbe. To je eksteritorialna entiteta, ni obdarjena z nobeno močjo, njene dejavnosti pa so določene na področju etnokulturnih problemov. Kot primer lahko navedemo dejstvo, da so bila leta 2003 na ministrstvu za pravosodje registrirana samo tri gruzijska nacionalno-kulturna javna združenja samo na Krasnodarskem ozemlju: v Novorosijsku - gruzijsko kulturno in izobraževalno društvo "Sakartvelo", ki obstaja od leta 1997, v Krasnodarju - Krasnodarsko regionalno javno združenje. organizacija „Gruzijska skupnost„ Iveria ““, od 1999, v Sočiju - Krasnodarska regionalna javna organizacija „Gruzijski kulturni center„ Iveria ““, od 1999). Dajanje nacionalnim pristojnim organom kakršnih koli političnih pravic v trenutnih razmerah je nevarno.

V okviru rehabilitacije potlačenih narodov Ministrstvo za Rusko federacijo zagotavlja delo medresorske komisije za probleme meshetskih Turkov, ki živijo na ozemlju Rusije.

Ministrstvo za Rusko federacijo kot državna stranka sodeluje pri izvajanju številnih zveznih ciljnih programov, katerih namen je državna podpora kulturnemu preporodu in razvoju narodov Rusije: »Razvoj socialno-ekonomske in kulturne osnove oživitve ruskih Nemcev za obdobje 1997–2006«, »Socialni in gospodarski razvoj republike Kalmikija in narodno-kulturni preporod Kalmikov za obdobje 1997–2002 «in drugi programi.

Etnične težave so tesno povezane s problemi federalizma, zaradi česar so še posebej nujne. Življenje, vključno z izkušnjami nacionalne politike v ZSSR, je pokazalo, da umetno ustvarjanje države vodi v protislovja med etničnimi skupinami in državo. Etnokratski procesi očitno škodijo ozemeljski celovitosti Rusije in vplivajo na geopolitične procese. Problemi federalizma so med najbolj zapletenimi in večplastnimi. So pa ključnega pomena za prihodnjo usodo Rusije. Brez optimalno zgrajene državne državne in regionalne politike je nemogoče izvesti kakršne koli socialno-ekonomske in politične preobrazbe. Medtem ko so razmere na področju zveznih in mednacionalnih odnosov nestabilne, sistemske socialno-ekonomske krize ni mogoče premagati, mednacionalna harmonija pa še vedno zagotavlja minimum stabilnosti in omogoča izvajanje dejavnosti v smeri reform.

Glede federalizma pa med njegovimi raziskovalci ni enotnega razumevanja, da je to najprej sredstvo za optimalno ureditev mednacionalnih odnosov, ki zagotavlja različne oblike gradnje države ob upoštevanju kulturnih in pravnih tradicij ljudstev, ki naseljujejo Rusijo. Vsi obstoječi v svetovni praksi modeli odpravljanja protislovij med cilji etnonacionalnega in splošnega civilnega razvoja v okviru zveznih držav so zmanjšani na dve glavni smeri - prilagajanje in poenotenje. Poenotenje se lahko kaže v gradnji federacije, ki temelji na etničnem federalizmu, ali v popolni odpravi narodnosti iz zveznih odnosov, tj. o tako imenovanih provincah zveze. Za nas je etnični federalizem nesprejemljiv, ker lahko poveča izgon ruskih in narodnih manjšin iz republik in povzroči etnično čiščenje. Gubernizacija federacije je neizvedljiva (vsaj v prihodnjih desetletjih) zaradi odpora etničnih elit, ki imajo še vedno možnost mobilizacije prebivalstva republik za odprt boj z zveznim središčem. V sodobnih razmerah je pametneje, da ne prekinemo obstoječih oblik zveznih odnosov, temveč jih bolje prilagodimo tako nacionalnim kot splošnim civilnim nalogam razvoja ruske družbe. Podoben pristop lahko uporabimo v scenariju "etnopolitične integracije", ki zagotavlja ohranjanje etnične posebnosti regij in "dokončanje okvira" enotnih vezi in odnosov znotraj federacije "(6, str. 217).

Državni jezik, ki ga država podpira in razvija, ima največji politični pomen. Zanj velja sila, ki zagotavlja stabilnost in enotnost družbe. Znanje državnega jezika v mnogih državah je ena od zahtev za pridobitev državljanstva. V skladu z ustavo iz leta 1993 je ruski državni jezik ruščina, čeprav lahko republike ustanovijo svoje uradne jezike. Državni jezik se včasih spremeni zaradi spremembe etničnih ali družbenih razmer, izgube državne suverenosti. Torej, v Bizancu iz IV. prevladuje latinščina, od VII. pred smrtjo imperija - grško. V državah s številsko prevladujočim jezikom etnične manjšine praviloma težko sprejemajo uradni jezik, regionalni jeziki pa se vse bolj uveljavljajo. V narodnostno raznolikih državah je državni jezik razširjen širše in lažje.

Kot sredstvo mednacionalne komunikacije mora biti jezik sprejemljiv za vse etnične skupine. Z mozaično etnično strukturo je za vlogo takega jezika pogosto izbran jezik, ki ne sovpada z avtohtonimi jeziki. V Indiji je to angleški jezik, čeprav je tu pogosteje hindijščina. Namen spremembe uradnega angleškega jezika in njegove nadomestitve s hindujščino je sprožil tamilsko in bengalsko gibanje (1965). V nekdanjih kolonijah to vlogo pogosto igra jezik nekdanje metropole. V ZSSR je bil medetnični jezik ruščina.

Jezikovna politika je dejavnost države in drugih političnih sil pri ugotavljanju statusa jezika v družbi. Zagotavlja pogoje za delovanje jezikov, določa področja razširjenosti, možnosti ustreznih raziskav. Ustrezne odločitve o jezikovnem vprašanju vplivajo na temeljne interese etnosa - kulturne, družbeno-politične itd. V avtoritarnih režimih se jezikovna politika izvaja v nasilnih oblikah, skupaj z uvedbo uradnih jezikov in omejitvami uporabe domačih jezikov. Jezikovna politika v demokratičnih državah temelji na načelih enakosti jezikov, jezikovne samoodločbe posameznika, ustvarja veliko možnosti za uporabo maternih jezikov, čeprav je omejena z ustreznimi viri in posebnimi pogoji. Za označevanje jezikovne politike se uporablja izraz "jezikovna konstrukcija", ki pomeni izbiro jezika, opredelitev njegovih norm, uporabo v imenih ulic, vasi itd. Jezikovna politika je usmeritev socialne, kulturne, izobraževalne, založniške in, zlasti nacionalne politike, se izvaja tako v obliki posameznih dogodkov kot v njihovem kompleksu, ki ga usmerjajo zakonodajni akti.

Jezikovna politika je zajeta v ustavah z navedbo državnega jezika. Nekatere države imajo politike dvojezičnosti (dvojezičnost) ali večjezičnosti (večjezičnost). V teh primerih se maternemu jeziku, obdarjenemu z državnim statusom, doda jezik medetničnega sporazumevanja in kateri koli tuji jezik. Na primer v Burmi (ustava iz leta 1974), Pakistanu (ustava iz leta 1973) ali Iranu (ustava iz leta 1979) - en državni jezik, v Švici - štirje nacionalni jeziki itd. Ustava Rusije (1993) je razglasila pravico do ohranjanja maternega jezika, zajamčene pogoje za njegovo učenje in razvoj. V Tatarstanu in Severni Osetiji sta sprejeta dva državna jezika - tatarski in ruski, osetski in ruski.

Največjo silo odlikuje jezikovna politika v odnosu do državnega jezika, ki je monopol uradne komunikacijske sfere, država na vse možne načine podpira in spodbuja. V ta namen se ustvarjajo ustrezne strukture - uvajajo se prevajanje, vodenje dokumentov, izpiti za dostop do upravnih položajev itd. Vprašanje izbire državnega jezika je najbolj značilno in akutno za države, ki so se osamosvojile. Zahteve jezikovne politike zajemajo potrebo po preučevanju jezika, določitvi področij njegovega širjenja - izobraževanju, objavljanju itd. Njegova splošna usmeritev je povezana s podporo določenega ljudstva: v Rusiji je bila jezikovna politika v obliki rusifikacije, indigenuizacije, v arabskih državah - arabizacije itd. Jezikovne represije, omejitve in prepovedi, ki jih nalagajo prevladujoče etnične elite, so posledica želje po družbeni in politični integraciji družbe ter povečanju njene stabilnosti. Vladajoča elita postsovjetskih držav z jezikom širi svoj vpliv in ustvarja jezikovni filter za čiščenje prestižnih družbenih niš in za preprečevanje neželenih etničnih nasprotnikov.

V vsaki državi je jezikovna politika vedno odraz državne politike. Kaže se in se izvaja skozi sistem posebnih vladnih ukrepov. Jezikovna politika se praviloma nanaša na naslednja glavna področja:

Izkoreninjenje nepismenosti;

Izbira in vzpostavitev državnega (uradnega) knjižnega jezika;

Določen položaj drugih jezikov glede na državni jezik;

Določitev področij in vrst jezikovnih stanj in razmer v vsakem od jezikov;

Kodifikacija in izboljšanje vsebine državnega jezika.

Državna duma Rusije je 5. februarja 2003 v tretji in zadnji obravnavi sprejela zakon „O državnem jeziku Ruske federacije“ (prej, v prvi obravnavi, pod naslovom „O ruščini kot državnem jeziku Ruske federacije.“) 248 je glasovala za sprejetje zakona poslancev z zahtevanimi najmanj 226, 37 ljudi je bilo proti, eden vzdržan. Zakon je namenjen "zagotavljanju uporabe državnega jezika Ruske federacije na celotnem ozemlju" države. Člen 1 ugotavlja, da je v skladu z ustavo Ruske federacije državni jezik po vsej Rusiji ruski. Zakon nalaga številne omejitve uporabe ruskega jezika kot državnega jezika, zlasti „uporaba ljudskega jezika, omalovaževalnih in žaljivih besed in izrazov ter tujih besed ob prisotnosti skupnih analogov v ruskem jeziku ni dovoljena“. Zakon opredeljuje področja uporabe državnega jezika. Obvezna je pri dejavnostih in imenih oblasti, v ustavni proizvodnji delovne sile, v uradni korespondenci, pri poimenovanju geografskih predmetov in izdaji dokumentov, ki dokazujejo identiteto državljana Ruske federacije. Poleg tega je treba v oglaševanju uporabljati državni jezik v skladu z zakonodajo. Določeno je, da kršitev zakona vključuje odgovornost, določeno z zakonodajo Ruske federacije.

Državna nacionalna politika bi se morala osredotočiti na ustvarjanje pogojev, ki bi vsakemu ljudstvu omogočali, da ohrani nacionalno dostojanstvo, samozavedanje, uveljavi svojo nacionalno neodvisnost in svoboden razvoj ter določi svojo usodo. Hkrati pa mora biti nacionalna politika dejavnik nacionalne konsolidacije ruskih narodov. Ta politika bi morala biti usmerjena v ohranjanje duha medetnične komunikacije. Načelo samoidentifikacije ljudstev in načelo njihove medsebojne komunikacije, sodelovanje ne bi smelo biti v nasprotju. Tako se bomo lahko izognili medetničnim napetostim, sporom med ljudmi in konfrontacijam z oblastnimi strukturami. Politika prijateljstva med ljudmi in politika njihove svobode in neodvisnosti ne bi smeli biti drugačni politiki, temveč enotna državna nacionalna politika Rusije. Harmonično ravnovesje dveh dejavnikov - etničnega, nacionalnega in mednarodnega, univerzalnega - bi moralo biti bistvo državne državne politike Rusije v sodobnih razmerah.

Literatura:

Ivanov V.N. Zvezna Rusija (kriza in načini za njeno premagovanje). Moskva, ISPI RAN, 1999.

Akieva M.Kh. Interakcija kultur kot dejavnik politične konsolidacije družbe / Duhovni in kulturni procesi v sodobni Rusiji. M., 1998.

Intervju z namestnikom ministra za nacionalno politiko Ruske federacije V.A. Pechenev / Ethnographic Review, 1999, št. 3, str. 130 - 132.

Projekt / Državni časopis, 2001, št. 4 - 5.

Predstavništvo / Državni časopis, 2002, št. 6 - 7.

Bedzhanov M.B. Rusija in Severni Kavkaz: Medetnični odnosi na pragu 21. stoletja. Maikop, Založba “Adygea”, 2002, 443 str.

Ruski bilten, 2003, št. 4.

Severni Kavkaz, 2000, št

Aplikacije

Dodatek št. 1

TOAST V ČAST RUSKEM LJUDJU

Govor JV Stalina na sprejemu v Kremlju 24. maja 1945 (7) v čast poveljnikom Rdeče armade.

“ Tovariši, naj povem še eno zadnjo zdravico.

Želel bi nazdraviti zdravju naših sovjetskih ljudi in predvsem ruskih ljudi.

Najprej pijem za zdravje ruskih ljudi, ker so najbolj izstopajoči narod med vsemi narodi, ki jih sestavljajo Sovjetska zveza.

To zdravico dvigujem za zdravje ruskega ljudstva, ker so si v tej vojni prislužili splošno priznanje kot vodilna sila Sovjetske zveze med vsemi narodi naše države.

Nazdravljam za zdravje ruskega ljudstva, ne samo zato, ker so vodilni ljudje, ampak tudi zato, ker imajo bister um, trden značaj in potrpljenje.

Naša vlada je imela veliko napak, imeli smo trenutke obupnih razmer v letih 1941-1942, ko se je naša vojska umikala, zapustila naše rodne vasi in mesta Ukrajine, Belorusije, Moldavije, Leningradske regije, baltskih držav, Karelo-Finske republike, ker drugega izhoda ni bilo. Drugi ljudje bi morda že rekli vladi: niste izpolnili naših pričakovanj, pojdite stran, mi bomo ustanovili drugo vlado, ki bo sklenila mir z Nemčijo in nam zagotovila mir. Toda Rusi s tem niso pristali, ker verjamejo v pravilnost politike svoje vlade in so se žrtvovali, da bi zagotovili poraz Nemčije. In to zaupanje ruskega ljudstva v sovjetsko vlado se je izkazalo za odločilno silo, ki je zagotovila zgodovinsko zmago nad sovražnikom človeštva - nad fašizmom.

Hvala njemu, ruskemu ljudstvu, za to zaupanje!

Na zdravje ruskega ljudstva! "

Ps .: Žal je v naslednjih desetletjih vodstvo države pozabilo na te dobre besede, naslovljene na rusko ljudstvo.

Dodatek št. 2

ODLOČBA SVETA FEDERACIJE
ZVEZNEGA ZBORA RUSKE FEDERACIJE
o razmerah na Krasnodarskem ozemlju, ki se razvijajo na področju migracij in medetničnih odnosov(izvleček)

Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije izraža zaskrbljenost zaradi razmer na Krasnodarskem ozemlju, ki se razvija na področju migracij in medetničnih odnosov ter predstavlja grožnjo ruski nacionalni varnosti.

Na ozemlju Krasnodarskega ozemlja se nahaja veliko število tujih državljanov in oseb brez državljanstva, od katerih jih veliko nezakonito prebiva v Ruski federaciji.

Brezvizumski režim in poenostavljeni postopek za prehod državne meje Ruske federacije v nekaterih njenih odsekih povečujeta pretok ilegalnih migrantov iz držav članic Commonwealtha Neodvisnih držav. V sistemu državnih izvršnih organov Ruske federacije ni pooblaščenega organa, odgovornega za oblikovanje, izvajanje in izboljšanje državne migracijske politike.

Hkrati se neupravičeno zavlačuje postopek repatriacije meshetskih Turkov v Gruzijo, ki začasno prebivajo na ozemlju Ruske federacije.

V zvezi s tem je na Krasnodarskem ozemlju opazno etno-socialno neravnovesje z možnimi političnimi posledicami, za katerega je značilna vse večja številčna razlika med avtohtonim prebivalstvom regije in migranti, kar ustvarja pogoje za medetnične napetosti med prebivalci regije.

Rešitev demografskih in mednacionalnih problemov na Krasnodarskem ozemlju na eni strani omejuje pomanjkanje učinkovitih zakonodajnih mehanizmov za urejanje migracijskih procesov, na drugi strani pa nepopolno izvajanje regulativnih pravnih aktov, ki so jih prej sprejeli državni organi. Potrebo po zgodnji rešitvi težav, povezanih z ilegalnimi migracijami, so večkrat opozorili predsednik Ruske federacije, Varnostni svet Ruske federacije, Državna duma Zvezne skupščine Ruske federacije. Kljub temu pa težave z ilegalnimi migracijami, ki so že presegle regionalne probleme, ostajajo nerešene.

Po zaslišanju in razpravi o informacijah, ki jih je pripravila delovna skupina Sveta federacije o preučevanju razmer na Krasnodarskem ozemlju, ki je bila ustanovljena z odredbo predsednika Zveznega sveta Zvezne skupščine Ruske federacije z dne 20. maja 2002 št. 175 rp-SF, Zvezni svet Zvezne skupščine Ruske federacije sklene:

1. Vladi Ruske federacije priporočiti: predložiti Državni dumi Zvezne skupščine Ruske federacije kot prednostno nalogo ... osnutek zveznega zakona "O državni regulaciji migracij v Ruski federaciji", v katerem je treba predvideti sodelovanje javnih organov subjektov Ruske federacije pri določanju kvot, ki omejujejo ureditev migranti na ozemljih sestavnih delov Ruske federacije, možnost začasne preselitve nekaterih kategorij državljanov, tujcev in oseb brez državljanstva z območij konfliktnih situacij in okoljskih groženj, pogoji za oblikovanje začasnih naselij za nezakonite migrante na ozemljih, ki jih je določila država ... za okrepitev ukrepov, ki Gruzijo spodbujajo k zagotavljanju pogojev za repatriacijo meshetskih Turkov, ki začasno prebivajo na ozemlju Ruske federacije, v Gruzijo.

2. Državni dumi Zvezne skupščine Ruske federacije predlagati, naj prednostno obravnava osnutke zveznih zakonov, ki urejajo migracijske procese v Ruski federaciji.

3. Generalnemu tožilstvu Ruske federacije predlagati izvajanje učinkovitega nadzora nad izvajanjem zveznega zakona o državljanstvu Ruske federacije in drugih normativnih pravnih aktov, ki urejajo pravni status tujih državljanov in oseb brez državljanstva.