ВходЭкономические реформы Петра I – кратко. Административные и экономические реформы Петра I
11. Петр I – царь-реформатор. Экономические и государственные реформы Петра I.
Отец Петра I – второй из династии Романовых – Алексей Михайлович – был женат дважды. Первая жена была Милославская и 14 детей было, но в основном больные, а вторая жена – Нарышкина, которая родила Петра I и еще несколько детей.
Годы жизни Петра I (1672-1725). 4 года было Петру I, когда умер его отец – царь Алексей Михайлович Романов. После смерти царя 6 лет правил его сын от первого брака, больной Федор Алексеевич (1676 - 1682), умерший в 20-летнем возрасте. После смерти царя Федора Алексеевича разгорелась борьба за трон. На трон претендовали: Иван – родной брат умершего Федора Алексеевича и Петр I - сводный брат. В дело вмешалась их сестра Софья - родная сестра Ивану и сводная Петру I. Итак, в 1682 году Ивану - было 15 лет; Петру I - было 10 лет; Софье - было 25 лет.
Иван был болезненный и неспособный к правлению. Сторонники Нарышкиных провозгласили царем Петра I. Но Софья, очень властная и энергичная подняла на Нарышкиных московских стрельцов. По требованию стрельцов Иван был провозглашен «первым», а Петр «вторым» царем. Фактически главой государства стала Софья (1682-1689) – их опекунша. Политикой Софьи были недовольны. Когда Петру I было 17 лет, он сумел отправить Софью в Новодевичий монастырь. Править стали два брата Иван и Петр I. Когда Петру I было 24 года, умирает брат Иван, и Петр I становится единодержавным правителем. Петр I был 15-м ребенком у Алексея Михайловича. Рост Петра I во взрослом возрасте был 2 метра 04 см, размер 44, а размер обуви 37-38. Был образованным, очень умным, талантливым человеком. Любил медицину, умел строить корабли. Петр I был женат дважды. Первая жена у него была Лопухина, а вторая – немка Марта Скавронская, получившая при крещении имя Екатерины I. От второго брака у него было 12 детей. Его дочь Елизавета Петровна впоследствии была императрицей. Российским императором был и его внук Петр III – сын Анны Петровны. Петр I принял титул императора, и считается первым императором в России. Петр I похоронен в Петропавловском соборе в г.С.-Петербурге. Там же, похоронены все российские императоры и члены их семей.
В 25-ти летнем возрасте Петр I ездил в Европу в составе большой делегации. Эта поездка получила название «Великое посольство». Ездил царь инкогнито, под именем урядника Преображенского полка Петра Михайлова. Но его инкогнито было раскрыто. Царь посетил Голландию, Англию, Австрию. Европа предстала перед ним в виде шумной и дымной мастерской с машинами, кораблями, верфями, фабриками. За границей Петр I был чуть больше года. Пришлось срочно вернуться, когда в России начался очередной стрелецкий бунт. Петр I думал, что это Софья сбежала из монастыря и подняла на бунт стрельцов. На самом деле, как оказалось, стрельцы были недовольны своим положением и жалованием. Вернувшись в Россию, Петр I жестоко подавил бунт.
Причины реформ: В ХVII веке Россия сильно отставала от Западноевропейских стран. В стране было всего несколько железоделательных заводов в Туле, Кашире, близ Москвы и Воронежа; 20-30 мануфактур (бумажные, стекольные, соляные и др.). Не было регулярной армии. Армию между войнами распускали по домам, чтобы не тратить на нее государственные средства. Школы были при церквях. Светского образования не существовало. Не было национальной медицины (врачи-иностранцы). Была одна аптека на всю страну, и та - царская. Типография печатала в основном церковные книги. Для Европы того времени Россия была варварской страной.
Итак, было экономическое отставание от стран Западной Европы. Россия могла потерять национальную независимость , так как в ряде западных стран уже развивалось капиталистическое производство, и проводилась колониальная захватническая политика.
Чтобы преодолеть хозяйственную, военную, культурную отсталость страны необходимо было провести следующие реформы: 1)создать регулярную армию и военно-морской флот 2) создать торговый флот; 3)добиться выхода к Балтийскому и Черному морям; 4) развить мануфактурное производство 5)обеспечить подготовку необходимых специалистов; 6) вовлечь страну в систему мирового рынка; 7) укрепить государственную власть
Петровские реформы проводились при господстве феодального строя и были направлены на его укрепление.Петр I начинает реформы после прибытия из «Великого посольства».
Основные экономические реформы Петра I
1)Развитие мануфактур . Рынка свободной рабочей силы не было. Мануфактуры были основаны на труде крепостных. Перечислим мануфактуры: металлургические заводы, суконные, кожевенные, канатные, стекольные, пороховые, верфи, винокуренные, текстильные, бумажные, сахарные, шпалерные и др. Всего при Петре I появилось 200 мануфактур. Сократилась зависимость России от импорта. Стали вывозить железо, полотно.
2)Денежная реформа. На внешнем рынке стал цениться наш серебряный рубль, а на внутреннем рынке - копейка. Чеканились также: полкопейки – денежка; четвертая часть копейки называлась полушка; восьмая часть копейки - полуполушка. Какие были цены? Например, курица – 3 копейки, гусь – 9 копеек, 100 раков – 3 копейки, 1 пуд говядины (16 кг) – 28 копеек, мешок муки – 1 рубль, бочка пива (50 литров) – 2 рубля. А какое было жалованье? Например, в тайной канцелярии получали 585 рублей в месяц.
3) Развитие налоговой системы. Было более 30 видов налогов: банный, с переправ, с лавок, на совершение обрядов и др. Налог на бороду составлял 100 рублей.
4)монополия государства на торговлю рядом товаров внутри страны (соль, табак, водка и др.)- доход в казну.
Государственные реформы Петра I
1)Была распущена Боярская Дума, как орган, ограничивающий власть царя. Вместо нее верховным органом управления стал Сенат. Он полностью подчинялся царю, и члены его назначались царем.
3)Создано новое административное деление. Вся страна была разделена на 8 губерний.
4)Был введен Петром I «Табель о рангах». Всего было 14 рангов. Самый низший ранг – 14-й. Кто дослуживался до 8-го ранга – получал пожизненно титул дворянина.
5)Были созданы специальные контрольные органы: прокуратура – гласный орган во главе с генерал-прокурором и фискалитет – негласный надзор, доносы. Была учреждена Тайная канцелярия. Она ведала сыском по наиболее важным государственным преступлениям.
6) Для укрепления дворянства вышел указ о единонаследии. Теперь поместье и вотчина передавались по наследству старшему сыну, а остальные дети должны были служить на государственной службе.
7)Сам Петр I принял титул императора (1721 год).
9)В 1700 году введено новое летоисчисление. Стали жить во втором тысячелетии от рождества христова, а не от сотворения мира. Россия стала ощущать себя во временном смысле частью Европы.
10) Столицу Петр I позднее перенес в Петербург.
Темп преобразований при Петре I поражает. При Петре I произошли колоссальные изменения: За 25 лет было издано около 3 тысяч законодательных актов, которые в корне меняли жизнь страны,увеличилось количество мануфактур, созданы: армия, артиллерия и флот,построена новая столица и города,пробито «окно в Европу» Реформы невозможно оценить однозначно. Наблюдалось также обнищание населения, бегство крестьян с принудительных работ, от помещиков, антифеодальные выступления.
Петр Великий - одна из ярчайших личностей в Европе начала современной истории. За годы его правления Россия обрела серьезное политическое и военное влияние на западный мир. Ничто не вызывало у него большего беспокойства, чем благосостояние, сила и репутация России. Петр никогда не был простым поклонником иностранных вещей. Он высоко ценил знания и методы, импортированные с Запада; но только потому, что они были теми основами, на которых можно было построить новую Россию, о которой он мечтал и для которой работал.
При Петре I Россия впервые ощутила себя как периферию Европы и поставила своей целью стать равноправной европейской державой. Настойчивость перед лицом преград, непрекращающиеся эксперименты с новыми учреждениями - все это представляет картину деятельности и умственной и физической, которую ни один правитель в современной истории не был способен превзойти. Эта страсть к деятельности отметила каждый аспект его собственной психологии и системы ценностей. Тем не менее, некритичное восторженное отношение к Петру I, ставшее почти всеобщим к концу его правления, стыдливо игнорировало степень, в которой его работа осталась незаконченной, и препятствия, с которыми она столкнулась из-за географических, физических и человеческих особенностей России.
Конечно, как и любой человек, Петр не мог предвидеть всех последствий, порой отдаленных и косвенных, своих действий. В конце XVII в., когда на русском престоле оказался молодой царь Петр I, Россия переживала переломный момент своей истории. Там, в отличие от основных западноевропейских стран, почти не было крупных промышленных предприятий, способных обеспечить страну оружием, тканями, сельскохозяйственными орудиями. Она не имела выхода к морям - ни к Черному, ни к Балтийскому, через которые могла бы развивать внешнюю торговлю. Не имела, поэтому Россия и собственного военного флота, который охранял бы ее рубежи.
Сухопутная армия строилась по устаревшим принципам и состояла главным образом из дворянского ополчения. Дворяне неохотно покидали свои поместья для военных походов, их вооружение и военная выучка отставала от передовых европейских армий . Между старым, родовитым боярством и служивыми людьми - дворянами шла ожесточенная борьба за власть. В стране происходили непрерывные восстания крестьян и городских низов, которые боролись и против дворян, и против бояр, т.к. они все были феодалами - крепостниками.
Необходимо было реорганизовать армию, построить флот, овладеть побережьем моря, создать отечественную промышленность, перестроить систему управления страной. Для коренной ломки старого уклада России нужен был умный и талантливый руководитель, незаурядный человек. Таким и оказался Петр I. Петр не только постиг веление времени, но и отдал на службу этому велению весь свой незаурядный талант, упорство одержимого, присущее русскому человеку терпение и умение придать делу государственный размах.
Петр властно вторгался во все сферы жизни страны и намного ускорил развитие начал, полученных в наследство . История России до Петра Великого и после него знала немало реформ. Главное отличие Петровских преобразований от реформ предшествующего и последующего времени состояло в том, что Петровские носили всеобъемлющий характер, охватывали все стороны жизни народа, в то время как другие внедряли новшества, касавшиеся лишь отдельных сфер жизни общества и государства. Программа экономических преобразований Петра I включала: - развитие крупной промышленности; - внешней и внутренней торговли; - сельского хозяйства; - содействие развитию ремесла; - расширение водных путей сообщения; - укрепление финансов страны. Но при этом она предполагала неограниченное вмешательство государства в жизнь подданных, строгое регулирование. Создавалась крупная промышленность, присоединение балтийских портов, подъем сельскохозяйственного производства, т.е. внедрение лучших культур, улучшение породы скота, изменение способов землевладения. Также были введены привилегии для указных мануфактур, т.е. беспошлинное право на продажу и покупку товаров; развитие компанейской формы предприятий; использование на мануфактурах государственных крестьян для подсобных работ .
Внешнеторговая политика строилась на основе опеки и контроля в области торговли. Главные отрасли внешнеторгового оборота манипулирование казной с целью привлечения денег и удержания их в стране и поддержки крупной промышленности использовались таможенные пошлины. В 1724 г. создан первый в России таможенный тариф, которые удерживались в иностранной валюте и принимались в казну по пониженному курсу. Финансовая политика позволила осуществить ряд мероприятий: - впервые организована собственная добыча серебра; - запрещен вывоз золота и серебра за границу; - усилен выпуск серебряных монет и новых номиналов; - выпущены серебряные рубли; - уменьшено содержание серебра в монете, замена мелких серебряных монет на медные;
Расширен выпуск медной монеты для увеличения дохода казны; - обязали русских купцов сдавать казне в обмен на монету по установленному курсу все золото и серебро вырученное от продажи товаров; - учредить систему центрального государственного управления в виде коллегий; - реформа налогообложения.
По указу Петра I в Академии наук упреждены изучения и преподавания экономических наук. Эти реформы сыграли большую роль в историческом развитии России . В Петровскую эпоху российская экономика, и прежде всего промышленность совершила гигантский скачок. В то же время развитие хозяйства в первой четверти XVIII в. шло путями, намеченными предыдущим периодом. В промышленности произошла резкая переориентация с мелких крестьянских и ремесленных хозяйств на мануфактуры. При Петре было основано не менее 200 новых мануфактур, он всячески поощрял их создание. Политика государства была также направлена на ограждение молодой российской промышленности от конкуренции со стороны западноевропейской путем введения очень высоких таможенных пошлин (Таможенный устав 1724 г.). Государственные казенные заводы использовали труд государственных крестьян, приписных крестьян, рекрутов и свободных наемных мастеров. Они в основном обслуживали тяжелую промышленность - металлургию, судоверфи, рудники.
На купеческих мануфактурах, выпускавших преимущественно товары широкого потребления, работали и посессионные, и оброчные крестьяне, а также вольнонаемная рабочая сила. Помещичьи предприятия полностью обеспечивались силами крепостных помещикавладельца . Протекционистская политика Петра вела к появлению мануфактур в самых разных отраслях промышленности, зачастую появлявшихся в России впервые. Основными были те, которые работали на армию и флот: металлургические, оружейные, судостроительные, суконные, полотняные, кожевенные и т.п. Поощрялась предпринимательская деятельность, создавались льготные условия для людей, которые создавали новые мануфактуры или брали в аренду государственные. В 1711 г. в указе о передаче московским купцам А.Турчанинову и С.Цынбальщикову полотняной мануфактуры Петр писал: "А буде они оной завод радением своим умножат и учинят в нем прибыль, и за то они… получат милость" . Возникают мануфактуры во многих отраслях - стекольной, пороховой, бумагоделательной, парусинной, полотняной, шелкоткацкой, суконной, кожевенной, канатной, шляпной, красочной, лесопильной и многих других.
Огромный вклад в развитие металлургической промышленности Урала внес Никита Демидов, который пользовался особым расположением царя. Возникновение литейной промышленности в Карелии на базе уральских руд, строительство Вышневолоцкого канала, способствовали развитию металлургии в новых районах и вывели Россию на одно из первых мест в мире в этой отрасли. В начале XVIII в. в России выплавляли около 150 тыс. пудов чугуна, в 1725 г. - более 800 тыс. пудов (с 1722 г. Россия экспортировала чугун), а к концу XVIII в. - более 2 млн. пудов. К концу царствования Петра в России существовала развитая многоотраслевая промышленность с центрами в Петербурге, Москве, на Урале.
Крупнейшими предприятиями были Адмиралтейская верфь, Арсенал, петербургские пороховые заводы, металлургические заводы Урала, Хамовный двор в Москве. Шло укрепление всероссийского рынка, накопление капитала благодаря меркантилистской политике государства. Россия поставляла на мировые рынки конкурентоспособные товары: железо, полотна, юфть, поташ, пушнину, икру . Тысячи россиян проходили в Европе обучение разным специальностям, и в свою очередь иностранцы - инженеры-оружейники, металлурги, мастера шлюзного дела нанимались на российскую службу. Благодаря этому Россия обогащалась самыми передовыми технологиями Европы. В результате Петровской политики в экономической области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность, способная полностью обеспечить военные и государственные нужды и ни в чем не зависящая от импорта.
Главным итогом всей совокупности Петровских реформ стало установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало изменение в 1721 г. титула российского монарха - Петр объявил себя императором, а страна стала называться Российской Империей. Таким образом, было оформлено то, к чему шел Петр все годы своего царствования - создание государства со стройной системой управления, сильной армией и флотом, мощной экономикой, оказывающего влияние на международную политику. В результате Петровских реформ государство не было связано ничем и могло пользоваться любыми средствами для достижения своих целей. В итоге Петр пришел к своему идеалу государственного устройства - военному кораблю, где все и вся подчинено воле одного человека - капитана, и успел вывести этот корабль из болота в бурные воды океана, обходя все рифы и мели .
Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, центральная роль в котором принадлежала дворянскому сословию. Вместе с тем отсталость России не была полностью преодолена, а реформы осуществлялись в основном за счет жесточайшей эксплуатации и принуждения. Роль Петра Великого в истории России трудно переоценить. Как бы ни относиться к методам и стилю проведения им преобразований, нельзя не признать - Петр Великий является одной из самых заметных фигур мировой истории. Взглянув на сегодняшнюю ситуацию в стране, невозможно не заметить отставания ее от лидирующих стран во многих сферах, и, вероятно, это отставание будет продолжаться до тех пор пока не появится «новый» Петр I - «второй Петр I». Возможно, и в этом заключается одна из особенностей менталитета нашего народа. В каждом периоде жизни государства Российского, в критический момент истории появлялся свой Реформатор: Х век - Владимир; ХVII-ХVIII в - Петр I; ХVIII - Екатерина II; ХIХ - Александр II.
Список литературы
1. Павленко Н.И. Петр Великий / Н.И.Павленко. - М.: Мысль,1990. - С. 115.
2. Соловьев С.М. Об истории новой России / С.М.Соловьев. - М.: Просвещение, 1993. - С.48.
3. Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России / С.М.Соловьев. - Москва, 1989. - 768с.
4. Клочков М. Население Руси при Петре Великом по переписям того времени / М.Клочков. - Том 1. - С. Петербург, 1911. - С.156.
5. Андерсон М.С. Петр Великий / М.С.Андерсон. - Ростов-на-Дону, 1997. - 352 с.
6. Карфенгауз Б.Б. Россия при Петре Первом / Б.Б.Карфенгауз. - Москва, 1955. - 175 с.
7. Ключевский В.О. Исторические портреты / В.О.Ключевский. - Москва, 1991. - 624 с.
8. Коломиец А.Г. Финансовая политика правительства Петра Великого / А.Г.Коломиец // Финансы, 1996.
Леонова Е.В., Журба В.В.
Петр Первый (1672 — 1725) — русский царь, самостоятельно правил с 1689 по 1725 годы. Провел масштабную реформу всех областей жизни России. Художник Валентин Серов, посвятивший Петру целый ряд произведений Петру так описывал его: «Он был страшный: длинный, на слабых, тоненьких ножках и с такой маленькой, по отношению ко всему туловищу, головкой, что больше должен был походить на какое-то чучело с плохо приставленной головою, чем на живого человека. В лице его был постоянный тик, и он вечно «кроил рожи»: мигал, дергал ртом, водил носом и хлопал подбородком. При этом шагал огромными шагами, и все его спутники принуждены были следовать за ним бегом» .Предпосылки реформ Петра Первого
Петр принял Россию отсталой, находящейся на задворках Европы, страной. Московия не имела выходов к морю, за исключением Белого, регулярной армии, флота, развитой промышленности, торговли, система государственного управления была допотопной и неэффективной, отсутствовали высшие учебные заведения (только в 1687 гуду в Москве открылась Славяно-греко-латинская академия), книгопечатание, театр, живопись, библиотеки, не только народ, но многие представители элиты: бояре, дворяне, — не знали грамоты. Не развивались науки. Властвовало крепостное право.
Реформа государственного управления
- Петр заменил приказы, не имевшие четких обязанностей, коллегиями, прообразом будущих министерств
- Коллегия иностранных дел
- Коллегия военная
- Коллегия морская
- Коллегия для торговых дел
- Коллегия юстиции…
Коллегии состояли из нескольких чиновников, старший назывался председателем или президентом. Все они подчинялись генерал-губернатору, входившему в Сенат. Всего было 12 коллегий.
-
В марте 1711 года Петр создал Правительствующий сенат. Сначала его функцией было управлением страной в отсутствии царя, затем он стал постоянным учреждением. В Сенат входили президенты коллегий и сенаторы — назначенные царем люди.
-
В январе 1722 года Петр издал «табель о рангах», насчитывающую 14 классных чинов от Государственного канцлера (первый ранг) до коллежского регистратора (четырнадцатый)
-
Петр реорганизовал систему тайной полиции. С 1718 года Преображенский приказ, ведавший делами политических преступлений, был преобразован в Тайную розыскных дел канцелярию
Церковная реформа Петра
Петр упразднил патриаршество — практически независимую от государства церковную организацию, и создал вместо неё Святейший Синод, все члены которого назначались царем, чем ликвидировал автономию духовенства. Петр проводил политику веротерпимости, облегчив существование старообрядцев и разрешив свободно исповедовать свою веру иностранцам.
Административная реформа Петра
Россия была разделена на губернии, губернии делились на провинции, провинции — на уезды.
Губернии:
- Московская
- Ингермандландская
- Киевская
- Смоленская
- Азовская
- Казанская
- Архангелогородская
- Сибирская
- Рижская
- Астраханская
- Нижегородская
Военная реформа Петра
Петр заменил иррегулярное и дворянское ополчение постоянной регулярной армией, комплектовавшейся рекрутами, набиравшимися по одному с каждого из 20 крестьянских или мещанских дворов в великорусских губерниях. Построил мощный военный флот, сам написал воинский устав, приняв за основу шведский.
Петр превратил Россию в одну из сильнейших морских держав мира, имеющую 48 линейных и 788 галерных и прочих судов
Экономическая реформа Петра
Современная армия не могла существовать без государственной системы снабжения. Для снабжения армии и флота: оружием, обмундированием, продовольствием, расходными материалами — требовалось создать мощное промышленное производство. К концу царствования Петра в России действовало около 230 фабрик и заводов. Были созданы фабрики, ориентированные на производство стекольной продукции, пороха, бумаги, парусины, полотна, сукна, красок, канатов, даже шляп, организована металлургическая, лесопильная, кожевенная промышленность. Для того, чтобы изделия русских мастеров были конкурентноспособны на рынке, были введены высокие таможенные пошлины на европейские товары. Поощряя предпринимательскую деятельность, Петр широко пользовался выдачей кредитов для создания новых мануфактур, торговых компаний. Крупнейшими предприятиями, возникшими в эпоху петровских преобразования, были, созданные в Москве, Петербурге, Урале, Туле, Астрахани, Архангельске, Самаре
- Адмиралтейская верфь
- Арсенал
- Пороховые заводы
- Металлургические заводы
- Полотняное производство
- Производство поташа, серы, селитры
К концу царствования Петра I Россия имела 233 завода, в том числе более 90 крупных мануфактур, построенных в течение его царствования. За первую четверть ХVIII века на верфях Петербурга и Архангельска построено 386 разных кораблей, в начале века России выплавляли около 150 тысяч пудов чугуна, в 1725 году — более 800 тысяч пудов, Россия догнала Англию по выплавке чугуна
Реформа Петра в области образования
Армии и флоту требовались квалифицированные специалисты. Поэтому Петр большое внимание уделял их подготовке. В годы его правления были организованы в Москве и Петербурге
- школа математических и навигационных наук
- артиллерийская школа
- инженерная школа
- медицинская школа
- морская академия
- горные школы при Олонецких и Уральских заводах
- Цифирные школы для «детей всякого чина»
- Гарнизонные школы для детей солдат
- Духовные школы
- Академия наук (открылась через несколько месяцев после смерти императора)
Реформы Петра в области культуры
- Издание первой в России газеты «Санкт-Петербургские ведомости»
- Запрет на ношение боярами бород
- Учреждение первого русского музея — Кунскамеры
- Требование к дворянству носит европейское платье
- Создание ассамблей, где дворяне должны были появляться вместе с женами
- Создание новых типографий и перевод на русский многих европейских книг
Реформы Петра Первого. Хронология
- 1690 — Созданы первые гвардейские полки Семеновский и Преображенский
- 1693 — Создание верфи в Архангельске
- 1696 — Создание верфи в Воронеже
- 1696 — Указ о создании в Тобольске оружейного завода
- 1698 — Указ о запрете ношения бороды и предписывающий дворянам ношение европейской одежды
- 1699 — Роспуск стрелецкого войска
- 1699 — создание торговых и промышленных предприятий, пользующихся монополией
- 1699, 15 декабря — Указ о реформе календаря. Новый год начинается 1 января
- 1700 — Создание Правительственного Сената
- 1701 — Указ, запрещающий опускаться на колени при виде государя и снимать шапку зимой, проходя мимо его дворца
- 1701 — Открытие в Москве школы математических и навигационных наук
- 1703, январь — выход в Москве первой русской газеты
- 1704 — Замена Боярской думы консилией министров — Советом начальников приказов
- 1705 — Первый указ о рекрутском наборе
- 1708, ноябрь — Реформа административного управления
- 1710, 18 января — указ об официальном введении русского гражданского алфавита вместо церковнославянского
- 1710 — Основание в Петербурге Александро-Невской лавры
- 1711 — вместо Боярской думы создан Сенат из 9 членов и обер-секретаря. Денежная реформа: чеканка золотой, серебряной и медной монет
- 1712 — Перенос столицы из Москвы в Санкт-Петербург
- 1712 — Указ о создании коневодческих хозяйств в Казанской, Азовской и Киевской губерниях
- 1714 , февраль — Указ об открытии цифирных школдля детей дьяков и священников
- 1714, 23 марта — Указ о майорате (единонаследии)
- 1714 — Основание в Петербурге государственной библиотеки
- 1715 — Создание приютов для неимущих во всех городах России
- 1715 — Поручение коммрец-коллегии организовать обучение русских купцов за границей
- 1715 — Указ о поощрении выращивания льна, конопли, табака, тутовых деревьев для шелкопрядов
- 1716 — Перепись всех раскольников для двойного налогообложения
- 1716, 30 марта — Принятие воинского устава
- 1717 — Введение свободной торговли зерном, аннулирование некоторых привилегий иностранным купцам
- 1718 — Замена Приказов Коллегиями
- 1718 — Судебная реформа. реформа налогообложения
- 1718 — Начало переписи населения (продолжалась до 1721 года)
- 1719, 26 ноября — Указ об учреждении ассамблей — вольных собраний для забавы и дела
- 1719 — Создание инженерной школы, учреждение Берг-коллегии для управления горнорудной промышленностью
- 1720 — Принят Морской устав
- 1721, 14 января — Указ о создании Духовной коллегии (будущего Священного Синода)
Крупномасштабные государственные преобразования в России, коснувшиеся всех сфер экономики, включая финансы, связаны с именем Петра Великого (1672–1725). В предшествующее ему время финансовая система Руси ориентировалась на увеличение налогов по мере возникновения и возрастания потребностей казны вне связи с реальным экономическим положением страны. Петр предпринял усилия для подъема производительных сил, видя в этом необходимые условия укрепления финансового положения. В народнохозяйственный оборот входили новые промыслы, велась разработка еще не тронутых богатств. Вводились новые орудия производства и новые приемы труда во всех отраслях хозяйства. Развивались горное дело, обрабатывающая промышленность, страна покрывалась сетью заводов и мануфактур. Петр начал учреждать казенные фабрики и заводы. Но при этом предусматривал передачу их в дальнейшем в частные руки. Зачинателям производства давались значительные денежные ссуды, льготы, к промышленным предприятиям приписывались населенные пункты, что позволило решить проблему рабочих рук.
Именно в этот период в России возникли металлургия, горнозаводская промышленность, судостроение, суконное дело, парусное дело. Активно перенимая зарубежный опыт, Россия проводила протекционистскую политику, в том числе через таможенные пошлины. Занятие заводчиков и фабрикантов ставилось наравне с государственной службой. Промышленное развитие требовало улучшения торговли. Торговлю затрудняло состояние путей сообщения, и это крайне заботило царя. Он задумал соединить Балтийское и Каспийское моря посредством системы каналов. При нем был прорыт канал, соединивший реки Уну и Творцу, начаты работы по сооружению Ладожского канала. Российским купцам Петр настойчиво предлагал образовывать торговые компании, объединять капиталы. Все эти меры, давая крупную отдачу в будущем, расширяя налоговую базу, порой требовали немедленных расходов. Петр I хорошо понимал: налоги – это основной источник богатства государства, но на практике дальше грозного, но пустого указания Сенату: «Денег как возможно больше собирать!» ничего сделать не мог. Многолетняя Северная война, строительство кораблей, возведение «египетских пирамид на невских болотах» подорвали финансовое положение российского государства. Только армия и флот ежегодно поглощали до трех миллионов рублей. Для сравнения: в то время корова стоила три рубля. Постоянная нужда в деньгах побуждала Петра изыскивать все новые и новые источники доходов.
Реформа городского обложения
Ещё предшественниками Петра I была проведена финансовая реформа 1679-1681 годов, по которому плательщики-горожане были связаны круговой ответственностью за сбор налогов, а сам их сбор был возложен на выборных из числа горожан. В 1681 году была проведена неудачная попытка привлечь высшее московское купечество к ответственности за полноту казённых платежей во всём государстве. Причиной тому было желание московского правительства поручить сбор городских налогов гостям и людям гостиной и суконной сотен, которые могли бы ответить за недобор своим имуществом.
Указом 1 марта 1698 года Пётр I подтвердил указы своих предшественников на право городов собирать стрелецкие (т.е. деньги, собираемые с городского населения) и оброчные деньги выборными земскими старостами, волостными судьями и целовальниками, состоявшими в земских избах, в обход воевод и приказных людей. Делалось это для того, чтобы воеводы и приказные люди не злоупотребляли своим положением и не занимались дополнительными сборами с городского населения. Однако городское население, согласившееся на введение новых учреждений, вынуждено было платить государству окладные сборы в двойном размере. В дальнейшем, увидя нежелание горожан к самоуправлению, вызванное высокими сборами, правительство отменило двойные оклады, но реформа была объявлена обязательной во всех городах.
Тогда же, в 1698 году, Пётр переименовал земских старост в земских бурмистров, а таможенных и кабацких верных голов – в таможенных и кабацких бурмистров. В Москве была учреждена Бурмистерская палата. С 17 ноября 1699 года она была переименована в Ратушу. Она состояла из выборных от московских купцов и была подчинена Большой казне. Ратуше, в свою очередь, подчинялись земские бурмистры всех городов. Обязанностью земских бурмистров было наблюдение за сборами и оброчными статьями в городах и уездах, они также посылали подчинённых им таможенных и кабацких бурмистров для отчётности в Москву. В ведение Ратуши были переведены все сборы, которые собирались с 1681 года. Учреждение Ратуши значительно изменило устройство приказного хозяйства. Большая казна потеряла главный источник своего дохода – таможенные и кабацкие сборы, и вся её деятельность с тех пор была сосредоточена на перечеканке иностранной монеты. Старинные четверти – устюжская, костромская, владимирская и галицкая – прекратили своё существование, потому что подведомственные им ранее сборы с городов были переданы Ратуше, которой после упразднения воевод и поручения управления и суда бурмистрам также отошло управление и суд в городе.
Другие приказы, например Посольский приказ, лишились собственного дохода, хотя и продолжали существовать: деньги на своё содержание большинство приказов стало получать из Ратуши. Все эти преобразования, однако, не создали нового источника доходов, а ведь это и было главной причиной проведения реформы в сфере городского обложения. Тем не менее, правительство получило гарантию поступления прямых налогов, причём их взимание не требовало никаких затрат. Постепенно Ратуша, сосредоточившая в своих руках главные сборы, таможенный и кабацкий, оказалась не в состоянии полностью содержать армию и флот, численность которых с каждым годом увеличивалась. Не была полностью решена проблема, связанная с дополнительными сборами с населения. Если раньше этим занимались воеводы и приказные люди, используя эти деньги в личных целях, то теперь ими стали земские бурмистры. Даже после введения прибыльщиков, которые должны были следить за сборами в городе, отдельные поборы сохранялись.
Усиление налогового гнёта
Петр I, ведя непрерывные войны и проводя многочисленные реформы, нуждался в деньгах. И не малых! Меры по усилению доходов начали проводиться ещё в конце XVII века. Пётр I старался изымать с населения как можно больше налогов, чтобы пополнить казну, поэтому Пётр прибегнул к обложению налогами всех статей хозяйственной жизни, какие только возможно было обложить. Царь учредил особую должность – прибыльщиков, обязанность которых «сидеть и чинить государю прибыли», т.е. изобретать новые источники доходов казны. Приведём примеры некоторых налогов, принятых в годы правления Петра I.
1. Был введен «Бородовой знак», который представлял из себя металлический жетон, выдаваемый после уплаты особой пошлины за право носить бороду. На жетоне были выбиты две надписи: на одной стороне – «Деньги взяты», на другой – «Борода – лишняя тягота». Пошлина была настолько велика, что желающим сохранить свою бороду приходилось сильно раскошелиться. Дворяне платили за бороду 60 рублей, Первостатейные купцы – 100 рублей. Рядовые торговцы – 60 рублей. Горожане – 30 рублей. Крестьяне 2 деньги (1 копейка) при въезде в город и выезде из города.
2. Россия всегда «славилась своими дорогами». Однако, ещё Петром I в. 1705 году было принято решение привести в порядок московские улицы. Деревянные мостовые заменялись каменными плитами в Кремле и Китай-городе, а остальная Москва мостилась мелким камнем. На все государство была наложена особая повинность: с дворцовых, архиерейских, монастырских земель и вотчин служилых людей взимался камень (количество камня зависело от количества крестьянских дворов). С первого десятка дворов брали один камень размером с аршин (71,12 см.), со второго – по два камня по пол-аршина, а с третьего – аршинный кубик мелкого камня размером не меньше гусиного яйца.
3. Переписывали домашние бани: с боярских бань брался налог 3 рубля, с дворянских – 1 рубль, с крестьянских – 15 копеек. Придумывали новые налоги при Петре I специальные люди – «прибыльщики». С 1704 года были введены новые налоги: со свадеб, с русского платья, погребной, с раскольников, с извозчиков, с постоялых дворов, с мельниц, с найма домов, сапожный, шапочный и т.д. В Башкирии «прибыльщики» взимали налоги и за глаза (за карие – 2 алтына или 6 копеек, за серые – 8 денег или 4 копейки). В конце своего царствования Петр I задумался – не перебрал ли он с налогами. И от количества перешел к качеству. Много мелких сборов он отменил, но в замен «дабы государство не оскудело» ввел подушную подать. С помещичьих крестьян брали 80 копеек с души в год, с посадских людей – 40 копеек. Интересно, что новую подать брали и с младенцев, и со столетних стариков.
Появились налоги на частную рыбную ловлю, бани, постоялые дворы, мельницы, пчельники, конские заводы и площадок, где производился торг лошадьми. Обложили особым сбором дубовые колоды, которые шли на поделку гробов, ввели обязательное использование гербовой бумаги. В общем было до 30 разных видов налогов. Облагались даже церковные верования. Например, раскольники были обязаны уплачивать двойную подать. До нас дошли имена прибыльщиков Алексея Курбатова, предложившего применить гербовую, или орленую, бумагу по примеру Голландии, Степана Вараксина, Василия Ершова, Алексея Яковлева, Старцова, Акиншина. В общем было до 30 разных видов налогов.
Введение подушной подати и её результаты
Лишь к концу своего царствования первый российский император осознал несостоятельность этих мелочных сборов, которые не только не пополняли казну, но и оказывали дурное действие на настроение народа. Эти сборы донимали не столько тяжестью, сколько своей численностью: их было больше тридцати. Назойливым июльским оводом они приставали к изнуренному налогоплательщику на каждом шагу. И тогда Петр принял рискованное решение. Царь задумал введение нового налога – подушной подати, просуществовавшей в России вплоть до 1887 года. Первым шагом налоговой реформы стало проведение переписи населения. Указом 26 ноября 1718 года Петр приказал в течение года взять ото всех правдивые «сказки», сколько у кого в какой деревне имеется душ мужского пола, и сосчитать, сколько крестьян смогут содержать одного солдата. Для определения этого надо было разделить стоимость содержания военного на число наличных податных душ. Эти «сказки» были получены и сосчитаны только к началу 1722 года. Ревизии проводились регулярно и занимали по нескольку лет. Поэтому данные «сказок» к моменту подсчета общего количества душ были весьма условными.
Цифра в пять миллионов вызвала подозрение Петра. Все тогдашние владельцы крестьян мигом смекнули, что император замыслил новый налог, который будет зависеть от поданных «сказок». Поэтому списки составлялись с жуткими искажениями и нарушениями всех мыслимых сроков. Одним словом, попытались уйти от выплаты налогов. В ответ на это Петр повелел провести ревизию на местах, проверку «сказок» и произвести «раскладку войска на землю» – подобие современных выездных проверок налоговых инспекторов. Полки размещались по ротам, на каждую роту отводился сельский округ с таким количеством ревизского населения, чтобы на каждого пешего солдата приходилось по 35 с половиной душ, а конного – по 50 с четвертинкой души мужского пола. В 1721 году подушной оклад положено было считать в 95 копеек с души, через три года он снизился до 74 копеек. Налоговая повинность превратились в самое мощное орудие контроля государства над населением. Самим крестьянам ничего не объясняли: сказали плати – значит плати.
Именно с этого момента начинается закрепощение крестьян. С должниками поступали очень круто. Те бедняки, которым было не по плечу заплатить подушную подать, занимали у богачей, чтобы не попасть в руки царских налоговых чиновников. Должников вместе с семьями вывозили за Урал, на металлургические заводы. Работа там была настолько трудной, что отправка туда приравнивалась к смертной казни. Введение нового налога вызвало волну возмущений. Кроме этого большим недостатком петровской налоговой реформы был нерешенный вопрос самоуправства дворян и чиновников. Первые рьяно пытались освободить своих крестьян от казенных повинностей, но не для облегчения участи последних, а для увеличения толщины собственного кошелька. Вторые же были истинными виртуозами по части казнокрадства. Сегодня исследователями подсчитано, что из 100 податных рублей только 30 попадали в царскую казну, остальные оседали в карманах все тех же сборщиков податей. К тому же, как ни старался Петр I ввести прозрачную и эффективную письменную отчетность, ему это не удалось. Основной гарантией честности оставалась совесть сборщика, а она, как видно, очень многих подводила.
Однако реформа все же дала свои результаты. Подушная подать более чем на два миллиона увеличила доход казны, несмотря на огромный недобор. Сметный доход 1724 года почти втрое превосходил доход дефицитного 1710 года.
В
промышленности произошла резкая переориентация с мелких крестьянских
и ремесленных хозяйств на мануфактуры.
При Петре было основано не менее 200 новых мануфактур, он всячески
поощрял их создание. Политика государства была также направлена
на ограждение молодой российской промышленности от конкуренции со
стороны западноевропейской путем введения очень высоких таможенных
пошлин (Таможенный устав 1724 г.) Российская мануфактура, хотя и
имела капиталистические черты, но использование на ней преимущественно
труда крестьян - посессионных, приписных, оброчных и др. - делало
ее крепостническим предприятием. В зависимости от того, чьей собственностью
они являлись, мануфактуры делились на казенные, купеческие и помещичьи.
В
1721 г. промышленникам было предоставлено право покупать крестьян
для закрепления их за предприятием (посессионные крестьяне).
Государственные казенные заводы использовали труд государственных
крестьян, приписных крестьян, рекрутов и свободных наемных мастеров.
Они в основном обслуживали тяжелую промышленность - металлургию,
судоверфи, рудники. На купеческих мануфактурах, выпускавших преимущественно
товары широкого потребления, работали и посессионные, и оброчные
крестьяне, а также вольнонаемная рабочая сила. Помещичьи предприятия
полностью обеспечивались силами крепостных помещика-владельца.
Протекционистская политика Петра вела к появлению мануфактур в самых
разных отраслях промышленности, зачастую появлявшихся в России впервые.
Основными были те, которые работали на армию и флот: металлургические,
оружейные, судостроительные, суконные, полотняные, кожевенные и
т.п.
Поощрялась предпринимательская деятельность, создавались льготные условия для людей, которые создавали новые мануфактуры или брали в аренду государственные. В 1711 г. в указе о передаче московским купцам А. Турчанинову и С. Цынбальщикову полотняной мануфактуры Петр писал: "А буде они оной завод радением своим умножат и учинят в нем прибыль, и за то они... получат милость".
Возникают мануфактуры во многих отраслях - стекольной, пороховой, бумагоделательной, парусинной, полотняной, шелкоткацкой, суконной, кожевенной, канатной, шляпной, красочной, лесопильной и многих других. Огромный вклад в развитие металлургической промышленности Урала внес Никита Демидов, который пользовался особым расположением царя. Возникновение литейной промышленности в Карелии на базе уральских руд, строительство Вышневолоцкого канала, способствовали развитию металлургии в новых районах и вывели Россию на одно из первых мест в мире в этой отрасли. В начале XVIII в. в России выплавляли около 150 тыс. пудов чугуна, в 1725 г. - более 800 тыс. пудов (с 1722 г. Россия экспортировала чугун) , а к концу XVIII в. более 2 млн. пудов.